长沙市创新发展民办教育：路，行直方可走远

路，行直方可走远

——长沙市创新发展民办教育纪实

记者 姚学文 通讯员 毛敏轩

12月上旬，一则新闻引起媒体广泛关注。这则由长沙市教育局发布的新闻称，该市决定对辖区内的湖南青年专修学院(筹)等15所民办学校办学许可证依法注销，原因是这些学校办学许可证期限已届满，且未在法定期限内提出延续办学许可申请。

新闻的背后，是长沙市这两年对民办教育机构的清理整治。长沙市教育局局长卢鸿鸣说，办学不够规范、市场比较杂乱，这是国内民办教育普遍存在的问题。路，行直方可走远。做强做大长沙民办教育，首先要做好规范管理文章。长沙市近年在规范民办教育管理方面进行了一系列创造性探索和实践。

开展专项治理，规范市场秩序——

“让无证的机构无法立足”

岳麓区岳麓街道桃花岭村，树绿草翠，空气清新，干净整洁。村里一位负责人说，与2014年以前比，如今这里完全变样了。以前，这里的民居里分布着不少无证艺考培训学校，广告条幅到处张挂，垃圾脏物遍地都是，附近居民苦不堪言。

变化源于2014年1月23日。那天，岳麓区政府组织教育、城管、公安、消防等部门联合执法，一口气摘掉了8家无证艺考培训机构的牌子。此后，艺考培训市场的乱象便开始消停。

长沙市教育局党委委员、长沙民办教育党委书记胡慎信介绍，其实，早在2002年，长沙市就开展了规范社会办学专项治理，但效果不大明显。原因是很多症结性的问题难以破解。比如，办学机构鱼龙混杂、界定不明的问题，行政执法手段疲软、力不从心的问题，等等。

怎么办?面对治理困境，长沙市教育局另辟蹊径，决定从两个方面下功夫。一方面开展源头治理。加大信息公开力度，引导市民自觉抵制非法办学。除适时公布民办学校年度办学情况评估结果外，这两年，长沙还全面推行民办学校专兼职教师信息公开制度、非学历教育培训学校入学告知制度，并通过省内权威媒体定期公布有合法资质的艺体高考培训学校、非学历教育高等学校名单，有针对性地为市民释疑解惑。通过信息公开，大家择校更加理性，无证机构生源逐步萎缩了，不得不关门走人。据了解，这几年来，仅岳麓区范围内自动关停的无证艺体培训机构就达到了近100家。另一方面，长沙深化治标。在认真梳理近年问题的基础上，今年，长沙颁布了《关于建立清理整治无证办学长效机制的意见》，明确由市政府统筹、部门联动、区县(市)政府负责，每年至少组织一次综合执法行动，并纳入年度绩效考核，政府10多个相关部门职责明确，清理整治工作真正成为工作常态。目前，意见已经通过多次会商，正在进入实质性办文程序。

值得一提的是，无论是信息公开还是部门联动，长沙市的这些新举措，与最近修订出台的《民办教育促进法》有关条款竟然不谋而合。“从某种意义上讲，这就体现了我们工作的前瞻性和创造性。”长沙市教育局民办教育处处长刘凯希说。

实施严格管理，力促内涵提质——

“把有证的学校管住管好”

“参加培训后，我们的办学信心更足，思路更清。”谈起前不久在浙江大学培训后的收获，岳麓区用心教育培训学校董事长虞贵明十分感慨。

为了帮助广大民办学校管理干部开阔思路、提升能力。今年9月，长沙市教育局首次组织60名民办教育管理干部、民办学校主办者和校长，到浙江大学进行为期10天的集中研修。第一次参加政府部门组织的高端培训，大家觉得受益多多。

民办学校的主办者、理事会、法定代表人等常有变更或调整。在办理变更时，个别学校提交材料不负责任、自相矛盾，甚至搞私下交易，根本不到管理机关依法办理变更，这易引发法律纠纷。为此，长沙今年组织专门人员，对市管民办学校历史档案进行全面清理，重点核实学校理事会、主办者、法定代表人的变更情况，并建立相应台账，同时对主办者、法定代表人、办学地址等变更事项办理进行明确规定，比如，学校办学地址变更必须进行实地考查，主办者变更必须实行约谈，等等，使变更行为更加规范。

学校财务管理不规范隐含的办学风险，也是教育行政部门关注的重点问题。今年，长沙市教育局挤出近20万元办公经费，聘请专业审计机构，首批对市管5所民办高职院校财务运行情况进行专项审计。

学校要办好，内涵是关键。长沙把“依法办学、依规办学、安全办学、诚信办学”作为民办教育发展的关键内涵，同时，大力推进“精细化管理”为主题的校园文化建设，要求各学校通过环境、制度、目标和日常事务等方面精细管理来提升办学品质。

为树立标杆，11月初，市教育局组织市管民办中等职业学校主要负责人走进中南艺术学校、长沙博雅职业学校进行现场参观，大家在比照中反思，在反思中找差距，感受很深，收获很大。

“通过一系列整顿，我们明显感觉这两年长沙办学市场秩序日益好转，办学环境变得清净。”湖南都市职院董事长吴芳坦诚。“艺考培训市场一直较乱，特别是招生的高回扣现象突出，现在好多了。”岳麓区艾蒙奇艺术培训学校校长肖潇如是说。