长沙市农产品加工业发展规划

长沙市农产品加工业发展规划

（2015－2020年）

为了促进全市农产品加工企业持续、快速、健康发展，促进农业发展方式转变，促进农业和农村经济结构战略性调整，为营造加快我市农产品加工业发展的良好环境，实现农业增效、农民增收目标，特制定本规划。

一、产业发展现状及前景

（一）现状与问题

在市委，市政府的科学决策下，经过多年的发展，我市农产品加工业形成了以粮食、畜禽、果蔬，油料，茶叶、水产品、棉麻、竹木等加工为主，其它特色农产品加工为辅的产业体系。2013年，全市现有农产品加工企业5634家，其中国家级龙头企业7家，省级龙头企业59家，市级龙头企业285家，其中500万元以上的企业563家，过亿元企业187家，实现销售收入1045.5亿元，比上年增长25%，从业人员94998人，劳动者报酬28亿元，采购农产品原料415亿元，带动农户170.6万户，实现全市农产品加工总产值956亿元.利润总额69.8亿元，比上年增长21.85%，实交税金22.7亿元，比上年增长8.3%,出口创汇20.29亿美元，比上年增长35.6%，为促进农业增效、农民增收和农村经济社会发展作出了重要贡献。但我市农产品加工业发展还存在一定的问题：一是农产品加工转化率不高，全国平均水平为35%，我省只有28%，长沙只有25%；二是龙头企业规模不大，竞争力不强，“小、散、差”状况未得到根本改变；三是标准化加工专用基地建设滞后，原料总量虽大，但品种杂，难以适应加工需求；四是经济环境与企业加快发展的要求还有待加强；五是农产品加工科技含量不高，信息化建设相对滞后。

（二）形势与前景

未来十年是我市农产品加工业发展的黄金时期，扩大内需，改善民生，统筹城乡发展等客观经济政策将加速推动消费升级和产业升级，市场对农产品加工品的需求将更加旺盛，企业发展的内在动力和外源动力将更加强劲，振兴我市农产品加工业面临难得的历史机遇。同时全球农产品加工业竞争更加激烈，我市农产品加工业将面临国际、国内双层挤压，必须抢抓机遇，强化措施，全面提升全市农产品加工业的整体竞争力，为加快全市经济发展方式转变，推进农业产业化经营，促进全市农业，农村经济快速发展，为推进“两型”建设作出积极贡献。

二、指导思想、基本原则与主要目标

（一）指导思想

深入贯彻党的十七届五中全会精神，按照省委、省政府推进“四化两型”建设的中提要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以战略性结构调整为主攻方向，以科技创新为重要支撑，以体制机制创新和对外开放为动力，以服务“三农”和保障产业健康发展为出发点和落脚点，大力推进农产品产地加工，促进初加工与精深加工协调发展；优化区域布局，加强农产品加工产业园区建设，促进产业集群集聚；健全完善农产品加工技术研发体系，提高自主创新能力；培育农产品加工领军企业，推动重点行业发展；健全质量安全保障体系，推进农产品加工标准化，确保质量安全；着力完善企业与农民利益联结机制，充分发挥农产品加工业对现代农业建设和农民就业增收的带动作用。将我市建设成为全国重要的农产品加工基地。

（二）基本原则

1．坚持产地初加工与精深加工相结合。重视发挥产地初加工在降低农产品产后损失、提高商品化率和入市品级方面的作用，以及农产品精深加工在延伸产业链条、提高附加值、增强竞争力方面的作用，大力发展农产品产地初加工和精深加工，加快形成产地初加工与精深加工分工合理、优势互补、协调发展的格局。

2．坚持培育领军企业与扶持中小企业相结合。发挥领军企业的带动作用，通过兼并重组等形式做大做强，组建大型企业集团，提高产业集中度。发挥中小企业吸纳劳动力就业的作用，争取财政金融、信用担保等扶持政策，提升中小企业的发展质量和水平，促进形成大中小企业分工协作、协调发展的格局。

3．坚持自主创新与技术改造相结合。大力培育企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，着力突破制约企业发展的关键技术，加大技术改造力度，提高工艺装备水平，调整产品结构，提升产品质量和档次。逐步减少关键技术与装备的进口，提高自主化程度，增强国际竞争力。

4．坚持因地制宜与重点突破相结合。根据农产品资源禀赋、农产品加工业发展基础、地理区位优势等，因地制宜发展具有地方或区域特色的农产品加工业。围绕重点行业，着力解决制约发展的突出矛盾和关键问题，实现重点突破、差异发展。

5．坚持市场运作与政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，鼓励和支持企业遵循经济规律，优化生产结构，采取多种形式拓展国内国外两个市场和两种资源，提高经济效益。同时重视发挥政府的宏观调控作用，改善投融资环境，引导企业走新型工业化的科学发展道路。

6．坚持绿色环保和节能减排相结合。按照循环经济的理念，增强高效、低碳、节能、环保意识，加大节能减排和环境保护力度，发展低排放、高效益的加工方式，建立安全、优质、营养、低耗、绿色、生态的现代农产品加工产业体系。

（三）主要目标

十年规划期间，农产品加工业要加速转变发展方式，加快自主创新，加大产业结构调整力度，提高质量安全水平，降低资源能源消耗。到2020年，全市农产品加工业总资产500亿元，力争全市农产品加工业销售收入达到2000亿元，年均增速15%，农产品加工转化率达到65%以上。

——产业集中度有较大提高。发展一批产业链条长、科技含量高、品牌影响力强的农产品加工龙头企业。到2020年，重点培育年销售收入过30亿元的企业5－6家，过10亿元的企业10－12家，过亿元的企业150家，过500万元的企业1000家，争取5－6家本地农产品加工企业上市。品牌影响力不断增强，到2020年培育15个中国名牌或中国驰名商标，重点打造一批在全国有竞争力的知名品牌和驰名商标，力争在粮食、畜禽加工业形成有国际影响力的知名品牌； 

——农产品加工水平有较大提升。到2020年我市主要农产品加工率达到65%，主要农产品精深加工比例达到35%以上，农产品加工副产物综合利用率明显提高。科技水平显著提升。力争省级以上龙头企业的加工装备和技术达到国内先进水平，粮食、畜禽加工、茶叶加工装备和技术达到国际先进水平。农企联结更加紧密。

——产品质量安全水平实现质的突破。规模以上企业基本建立全程质量管理体系，质量安全与溯源体系基本形成。到2020年，力争通过ISO等体系认证的规模以上农产品加工企业超过65%，农产品质量安全得到有效保障。

——节能减排取得明显成效。到2020年，力争我市农产品加工业单位生产总值综合能耗比“十一五”期末下降10%左右；规模以上企业能耗、物耗低于国际平均水平，工业废水排放达标率达到100%。

三、发展重点

根据我市农产品加工产业现有基础，结合国内外农产品加工发展趋势与省市相关规划，重点发展粮油、畜禽、茶叶、果蔬及竹木，重点打造我市农产品五大主导产业。

（一）粮油加工

大力发展粮油精深加工，以旺旺食品、加加集团、金霞粮食、盛湘米业、亮之星米业、金山粮油、万家春米业、卫红米业等为龙头，重点发展优质稻精深加工，提高优质精米、有机米、营养糙米和功能性大米加工份额，提升“湘米”品质、品牌影响力和市场占有率，加快推进主食工业化；重点发展以菜籽、茶籽、大豆为主的油料加工，扩大精制油和专用油比重。到2020年，总产值突破400亿元。

（二）畜禽加工

加快传统肉制品现代化改造和工业化生产，以现代资源、红星集团、乐福来食品、沙龙畜牧、大地肉类等企业为龙头，重点发展猪、牛、羊、鸡鸭和优质水产品的精深加工。肉类加工，重点发展传统肉制品工程化加工技术和冷链物流技术，积极发展冷却分割肉，扩大低温肉制品、功能性肉制品产量，完善质量控制体系和追溯体系。乳品加工，重点推进新产品开发和质量安全体系建设，丰富产品品种，形成多样化乳品产品结构。蛋品加工，推动传统蛋制品工业化生产，开发液态蛋、高特性专用蛋粉等新产品，延长产业链。到2020年，总产值突破160亿元。

（三）茶叶加工

加快对传统制茶业的升级改造，提高名优茶、有机茶产量，丰富茶文化。以省茶叶公司、湘丰茶叶、金井茶叶、怡清源茶业、长春茶业、沩山茶业、湘茗茶业、淳峰茶业为龙头，着力发展名优绿茶，推进黑茶、保健茶、茶饮料以及茶叶提取物加工等高附加值茶叶深加工新技术，提高高端茶叶消费市场占有率。到2020年，总产值突破100亿元。

（四）果蔬加工

扩大加工用果蔬原料基地规模，重点推进产地加工，增加农民收入。水果加工依托浏阳市东部、长沙县北部、宁乡县中部现有较大规模的水果基地，初加工重点发展时鲜水果采后处理，深加工重点发展果汁、果酒、果脯以及副产物综合利用，培育壮大盐津铺子、常佳食品、曙光葡萄、华淳果酒等加工龙头企业发展。蔬菜加工依托浩博有机农业、天天绿色蔬菜等，积极发展绿色有机蔬菜，实施冷链贮藏、蔬菜配送，并加大脱水菜、风味菜、速冻菜开发力度。到2020年，总产值突破100亿元。

（五）竹木加工

以金仁竹木，康明木业、地宝龙地板、桂星竹业等企业为龙头，重点发展人造板、竹木地板、家具制造、林化产品，大力开展木质素、竹纤维利用等技术攻关，发展精深加工，带动全市速生丰产林、经济林发展。着力解决竹木板材等加工产品所含有毒有害物质超标问题。到2020年，总产值突破140亿元。

四、主要任务

按照上述指导思想、基本原则和规划目标，重点突破制约长沙农产品加工业发展的瓶颈，着力完成七个方面的主要任务。

（一）大力推进农产品产地初加工

依托我市周边乡镇当地优势、特色农业产业带，大力发展农产品产地初加工。通过成熟适用技术的筛选与示范推广，支持农民和专业合作组织改善贮藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施装备条件，减少农产品产后损失，提升农产品入市品级；引导农产品加工企业向产区延伸，促进农产品就地加工转化；支持驻长科研单位、大专院校、企业以及技术服务机构，加强农产品产地初加工技术的引进、研发、储备、筛选和示范推广；协调争取工业与信息、科技、农业等部门安排的相关项目对产地初加工的重点支持。

（二）鼓励农产品加工领军企业做大做强

引导长沙地区及周边龙头企业通过兼并、重组、收购、控股、联合等方式，整合资源要素，发展成为规模化、集团化、整体竞争力强的行业领军企业。引导领军企业跨地区、跨行业组建产业集团，提高产业集中度；支持领军企业与上下游企业组成战略联盟，实现优势互补、做大做强；提升领军企业的技术研发能力和装备水平，大力发展农产品精深加工；鼓励领军企业加强农产品加工示范基地建设，集成各类优势资源，带动专业化、标准化原料基地建设；引导领军企业与专业合作社、农民有效对接，建立紧密型利益联结机制，增强辐射带动农户的能力。

（三）加强农产品加工产业集聚园区建设

以发展技术或资本密集型加工业、农业延伸产业、农村服务业以及与领军企业配套产业等为重点，积极整合和规范发展我市各类农产品加工产业集聚园区，加快实现加工园区化、园区产业化、产业集聚化，积极创建农业产业化示范基地，支持农业产业化示范基地公共服务平台建设，引导产业集聚园区准确定位，突出特色，发挥辐射带动作用，实现园区内产业的链式构建，形成大中小企业协作配套的发展格局。引导龙头企业向优势产区集中，推动企业集群集聚，培育壮大区域主导产业，增强区域经济发展实力。重点抓好以农业科技园区为主体的八大农产品加工聚焦板块，到2020年，使全市农产品加工园区规划面积达到20万亩，开发面积8万亩，年规模农产品加工企业产值500亿元以上，聚集省级龙头企业40家以上。

（四）加快技术进步和自主创新能力提升

引导和支持龙头企业增加科研投入，建立研发机构，加强与科研院所和大专院校合作，提高核心竞争力，培育一批市场竞争力强的科技型龙头企业；支持中小型企业积极引进、消化、吸收先进技术、工艺、设备，加快前沿技术自主化、关键技术产业化、工程技术本土化步伐，培育自主品牌。依托国家和省农产品加工技术研发体系，围绕产地初加工、综合利用、节能减排、质量安全、新产品开发等重点，开展联合攻关和国外先进技术的引进消化吸收再创新，提升行业整体研发能力。采取多种形式打造科企对接平台，组织开展对接活动，实现各类研发机构、技术服务机构与企业之间，领军企业与中小企业之间，以及企业与农民和专业合作组织之间的“零距离”接触，提升行业整体技术水平。

（五）大力加强专用原料基地建设

按照农产品加工特性要求，紧紧围绕农产品加工企业集群发展的需要，加强加工专用原料基地建设，推进农产品加工原料生产的专业化、规模化、标准化和产业化。重点建设优质粮油、畜禽水产、花卉苗木、蔬菜水果、茶叶、中药材、林产品等商品生产基地，进一步提升农产品品质，形成规模连片生产，建成具有比较优势的大产业。到2020年，在我市周边培育多个优势明显、具有区域特色、示范带动作用大的农产品加工专用原料基地，为农产品加工业健康发展提供可靠的原料保障。

五、保障措施

（一）加强组织领导

各级政府要把加快农产品加工业发展作为解决“三农”问题，促进农民增收的重要工作来抓，列入社会经济发展规划，建立统筹推进工作制，切实加强领导，为加快我市农产品加工业的协调发展，成立长沙市农产品加工业协调领导小组，由主管副市长任组长，办公室设市农业局，市人民政府将农产品加工业发展列入对各区、县（市）目标考核的重要内容，实施市、县（区）两级领导联系重点龙头企业和重点新扩改项目工作制度，建立政府统管，农业牵头，部门配合的工作机制，加强协作，优化服务，共同推进农产品加工业快速发展。

（二）落实优惠政策

认真落实国家和省有关扶持农产品加工业的税收，用水，用电，用地等优惠政策，帮助和指导企业用好用足优惠政策，发挥税收杠杆作用，对企业从事财政部、国家税务总局规定范围内的农产品初加工项目所得免征企业所得税，强化用地保障，龙头企业发展和建设所需用地视同重点项目建设用地，在符合土地利用总体规划的前提下优先安排，具体建设项目应符合所在地的有关城乡规划，对经批准后自行改造的废弃土地，从使用的月份起，5—10年内免征城镇土地使用税。

（三）增加资金投入

在农业项目资金中设立农产品加工专项资金，市政府每年安排2000万元用于支持农产品加工业发展，列入财政预算，并按照财政收入的增长逐年增加；各级财政支农资金和农业综合开发资金，要重点支持农产品加工业及基地建设；市科技三项经费和市工业发展专项资金，要提高农产品加工业项目的资金比例，重点支持农产品加工龙头企业产学研结合；安排专项资金用于建设农产品加工业配套公共平台，提升对整个产业的支持。

加强政府、企业与银行担保机构的多方合作，形成政企协调联动机制，引导金融机构制定专门支持农产品加工业发展的信贷政策，优先保障企业收购原料所需流动资金借贷款，增加对龙头企业中长期贷款额度，鼓励和支持农产品加工企业利用资本市场直接融资，鼓励社会力量和龙头企业参与农产品加工业信用担保体系建设，鼓励和引导民间资本投资农产品加工业，形成政府投入为引导，金融资本，企业自有资本和其它资本投入为主体的多元投入机制。

（四）建立激励机制

为鼓励农产品加工企业做大做强，设立相应奖项，鼓励农产品加工企业上台阶。对农产品加工企业上缴市、县（区）税收首次突破100万元、300万元、500万元、1000万元、2000万元的，一次性按实际上缴市、县（区）税额的30%、25%、20%、15%、10%给予奖励，以上奖励资金按财政体制分级负担；鼓励企业创品牌，对获得省名牌产品、省著名商标的，一次性奖励5万元，对获得国家免检产品的一次性奖励20万元，对第一个获得国家名牌产品，全国驰名商标的一次性奖励100万元，以后的每个奖50万元，以年奖励资金在农产品加工专项资金中列支。

（五）完善服务体系

充分发挥农产品信息公共服务平台优势，为农产品加工企业提供科技、信息、人才、融资和权益保护等服务支撑。建立科研院所对口联系龙头企业制度，对列入省重点科技攻关范围的龙头企业，争取科研院所派驻专家指导并提供科研设备支持。整合全省农业信息网站的信息资源，为企业发展提供信息服务;积极推进农产品加工龙头企业信息化建设，促进现代信息技术与农产品加工业有机融合，提升企业的生产、管理水平。建立健全技术推广、职业培训等人才服务体系，把龙头企业的人才培训列入政府阳光工程扶持范围。

（六）优化发展环境

市政府各相关部门对符合条件的农产品加工项目，在备案、核准、审批等方面优先办理有关手续，将重大建设项目纳入省重点项目建设规划，积极申报国家重点建设项目。打破行业垄断、市场分割和地区封锁壁垒，清理和规范农产品生产、加工、储运和交易等环节的收费，营造统一规范的市场环境，在全省推进农产品异地质检互认制度，避免重复检测和收费。加强对乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款行为治理，维护企业的合法权益。认真落实鲜活农产品“绿色通道”政策，公安、交通运输部门对整车运输鲜活农产品的车辆不得随意拦车检查。加强龙头企业运行监测和财政扶持资金使用管理，重点支持以农产品加工为主业、成长性好、带动能力强、具有核心竞争力的龙头企业发展，营造公平、公正的竞争环境。加大对龙头企业、优秀企业家和优质产品的宣传推介力度，营造全社会共同支持农产品加工业发展的氛围。