为民务实清廉——长沙市党的群众路线教育实践活动纪实

　　星辰在线—长沙新闻网10月16日讯(记者  徐辉  苏毅    舒薇) 春种、夏播、秋收、冬藏。这是一年四季周而复始的轮回，只是每个金秋的收获不同。

　　时下又是金秋时节，对于700万长沙人民来说，对于星城17753个基层党组织和40万党员来说，这个金秋的收获让人觉得格外的沉甸甸：从践行群众路线的大道上走来，经历了一场触及思想和灵魂深处的精神洗礼，久久为功，星城收获了一份让群众满意的作风建设成绩单，兑现着市委对人民的庄严承诺。

　　在日前省委督导组组织的群众测评大会上，218名群众代表对长沙市党的群众路线教育实践活动进行了测评。结果显示：其中评价为“好”的占93.1%，“较好”的占6.9%。

　　站在新的历史起点上，长沙数十万党员已完成了一次最为壮观的大集结，共同聚力将“为民务实清廉”六个大字镌刻于湘江两岸，为穿越时空的“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”的群众路线，赋予了更为宽广而深邃的时代内涵，继续铿锵前行于作风建设之路，未曾停歇。

　　一、    上率下行  开启大幕

　　2014年2月21日，马年正月二十二，当不少人还沉浸在春节喜庆氛围中时，一场严肃而神圣的“思想整风”——党的群众路线教育实践活动拉开大幕。     

　　“始终坚持开门搞活动，确保群众的参与度、满意度；始终坚持问题导向，高度聚焦反‘四风’、正作风；始终坚持严格要求，切实做到高标准、高质量；始终坚持衔接带动，更加突出上行下效、上率下行；始终坚持分类指导，务求增强针对性、实效性。”省委常委、市委书记易炼红在动员大会上的讲话掷地有声，他强调指出，全市各级各部门要在中央和省委的坚强领导下，扎实有效地推进教育实践活动开展，把为民务实清廉写在星城大地上、落在实际行动中，为率先建成“三市”、强力实施“三倍”，加快现代化进程，大步践行“六个走在前列”注入强大动力。

　　当月开始，全市分市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）和其他基层组织四个层级压茬全推进，市委常委会始终以高度的政治清醒和政治自觉，紧跟中央和省委部署，确保主题不偏，始终保持正确方向，从一开始就作出“带头学习调研、带头征求意见、带头对照检查、带头整改落实、带头推动实践”五项承诺，并积极兑现实施。

　　在活动推进的关键阶段，市委常委会又就为民办实事、改进调查研究等10个方面公开作出“立行立改十带头”的具体承诺；认真研究制定整改方案，17名市领导分工负责常委班子的90项整改任务，实行每周调度、亲自督导，以“向我看齐”的姿态，形成了巨大的“领头雁”效应，发挥着示范推动作用。

　　宁乡县巷子口镇黄鹤村村民不会忘记，易炼红多次来到这个偏远的小山村进行具体指导。一到黄鹤村，易炼红就深入蔬菜基地、在建公路、学校施工工地等地，与他们拉家常，出点子，谋发展，并反复叮嘱当地党员干部，要时刻对自己做到四个问一问：党的意识强不强、党的纪律严不严、服务群众好不好、个人形象行不行，一再要求他们切实增强服务本领，带领群众共建共享全面小康，全力抓发展、促民富，扎实促稳定、保民安，真诚搞好服务、增进民信。每次总是在暮色深沉时，在村民的目送中，易炼红才赶回省城，一个来回近300公里。除了黄鹤村，市发改委也是易炼红联点单位之一。无论多忙，他也总是将活动的开展抓在手上，放在心头，全程指导。

　　市委副书记、市长胡衡华也多次深入园区、企业、高校听取意见，多次到联系点长沙县督促指导活动开展，带头抓整改落实。

　　当看到有变化、有成果时，他总是露出鼓励的微笑；当看到问题时，他也总是充满辣味地指出，并提出解决问题的具体办法。

　　目前，明确在10月份前落实的整改任务均已取得阶段性成效或基本完成。市“四大家”领导班子均严格落实中央八项规定精神，带头在退车腾房、职务消费、文风会风等整改上作表率，注重在整改落实工作中解决关系群众切身利益的突出问题。市委、市政府分三批对598个信访问题进行集中交办，市领导带头公开接访、包案处访；市人大常委会党组组织专门力量对全市基层卫生服务能力建设、义务教育优质资源配置、禁毒工作和部分居民长期无法办理房产证等方面情况进行深入调研和督查督办；市政协党组组织对社保资金管理使用情况进行民主评议，开展园区科技创新、大气污染治理等方面的重点调研，编辑《社情民意信息》68期。　

　　二、  知行合一　　涤荡四风

　　万事开头难。活动伊始，有人担心党的群众路线教育实践活动是否将是“扎扎实实搞形式，轰轰烈烈走过场”，有人担心活动开展是否又是“运动型”、“一阵风”，甚至更有人抱着“骑驴看唱本——走着瞧”的态度，等待观望……

　　认识是行动的先导。活动始终坚持把学习教育作为重要突破点和重要抓手，贯穿始终。市委常委会带头到刘少奇同志纪念馆开展“四个一”专题学习活动，在此基础上利用5天时间组织集中开展“理想信念、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五个专题的学习讨论，认真学习规定书目特别是习近平总书记系列重要讲话精神，并撰写心得体会；近1700名县处级领导干部走进课堂，进行集中封闭式专题培训，易炼红开讲第一课；1.7万名基层党组织书记集中学习专题培训；市级党员领导干部和128个县处级单位领导班子成员、科级单位主要负责同志在本单位或联系点讲了党课；全市组织学习焦裕禄、张云泉、王再德等为民务实清廉的先进典型，并充分利用刘少奇同志纪念馆等教育平台和“五老四教”等活动载体，创新形式开展学习教育……

　　“不断加强理论武装，促进思想认识提高和党性增强，为破除思想障碍、解决实际问题增添了动力，切实打牢了为民务实清廉的思想基础，推动了思想自觉与行动自觉的有机统一。”市直机关一位负责人告诉记者，教育实践活动学习教育阶段补的是钙，强的是骨，提的是神。

　　一队队人马深入城市乡村，一串串脚印留在星城大地，一场场专题民主生活会相继召开，一个个环节扎实推进……从初春二月到金秋十月，短短数月的时间最终给予了一个完美的答案：带来的是对“为了谁、依靠谁、我是谁”这一重大历史命题的深刻反省，活动锋芒直逼灵魂最深处，直刺群众反映强烈的“四风”积弊，立行立改，最终以问题的整改回应群众期盼，赢得了群众信任，让共产党人的宗旨理念在星城得到升华。

　　“舌尖上的浪费”、“车轮上的腐败”、“舞台上的奢华”、“会所中的歪风”……这些问题历来为群众所诟病。当正风肃纪的“铁扫把”所到之处，作风之弊、行为之垢已在星城无处藏身。按照中央和省委部署，49项专项整治任务，目前均已取得阶段性成效或基本完成。

　　通过整治，全市共清理腾退超标办公用房173850平方米；清理清退超编超标公务用车1446台；市本级行政审批项目由原来的428项减少到179项，精简58%；全市“三公”经费较活动开展前压缩32458万元，同比下降27.3%。各地各单位切实整治“四风”突出问题，解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，均取得了阶段性成效。

　　“我儿子今年初中毕业，成绩不太理想，但一直想进长沙四大名校。在中考之前就与有关部门的负责人打了电话，想开点后门，走点关系。但最终还是没能进入名校。”一位很有经济实力的私营主告诉记者，原来还以为全面取消“空降班”只是一句话，没想到这次真的做到了，“后门”真的关得很严实，连一条缝都没留。

　　“原来送个亲戚下乡，到机场接个朋友，一个电话打给司机就行了。现在真的不敢这样做了。不是工作日，公车都一律停放在单位地下车库指定的车位。”市直某单位一位一把手说起公车使用在整治前后的变化，颇有感慨，“从2月份开始到目前，整个车队的油耗下降了40%，现在单位配有专车的领导都很自觉，节假日都主动上交钥匙，社会各界和群众都在看着了。”

　　“最近我到车管所进行车辆年检，发现原来年检时要交的10元拓印费不见了。对于有车一族来说，10元算是小钱，但小钱也反映了民意，更尊重了民意。”每年9月需要车检的李女士当获悉拓印费取消就是教育实践活动中的一个成果时，她不禁为此点赞。

　 　三、    从严从实　　久久为功

　　直面现实问题，“铁扫把”舞起来，星城教育实践活动取得的成效让百姓看得见、摸得着，正发生着悄然而深刻的变化。

　　学与改同行，严与实相伴。从亮短揭丑的民主生活会到重拳破除各种潜规则、各种利益藩篱、各种特权思想等专项整治行动；从铁腕规范党内生活，到铁面问责严格执纪，其过程无不是一场场轰轰烈烈的“自我净化”、“自我革命”。

　　“坚持把从严从实贯穿活动的始终，不偏不虚，不走过场。市委注重对每个重要节点的从严把关，不折不扣落实中央和省委的部署，坚决防止搞形式，放‘空炮’，走过场。对活动实施方案认真审查，确保为活动开展提供科学遵循；对征求意见情况严格审查把关，切实找准突出问题；对党员干部特别是领导干部的对照检查提出具体标准，确保见人见物见思想；对专题民主生活会和组织生活会提出明确要求，防止批评和自我批评蜻蜓点水，避实就虚，避重就轻，一团和气；对整改项目实行台账管理，完成一个销号一个；对存在的问题明查暗访，及时查处并公开曝光违纪案件。省委督导组坚持全程督导把关，紧紧围绕关键环节、重要对象、重点工作开展督导，经常深入各区县（市）和市直有关单位实地调研，既严格标准要求，又悉心帮助指导，对全市活动顺利推进发挥了重要作用。”对于活动的从严从实开展过程，市委教育实践活动办一负责人如数家珍。

　　从活动一开始，市委就派出的31个督导组和区县（市）、有关市直单位派出的279个督导组、13个巡回督导组，敢于唱“黑脸”、当“包公”，严督实导，持续用劲，做到了严要求、动真格。

　　据悉，今年以来，市委教育实践活动办会同市纪委、市委督查室、市政府督查室等部门一道，定期组织开展明查暗访。全市共查处违反中央八项规定精神的问题208个，处理207人，其中给予党纪政纪处分47人。在查处的291个问题中，违规配备使用公务用车的问题17个，处理17人；查处在公务活动和节日期间赠送、接受礼品和各种有价证券、支付凭证案件7起，处理7人；查处利用婚丧喜庆等事宜借机敛财案件6起，处理6人；国内公款旅游的问题1个，处理1人；违反工作纪律的问题130个，处理92人；其他问题47个，处理84人。特别是对顶风违纪、接受宴请、收受红包的市园林局原党委书记、局长周文，岳麓山风景名胜区管理局原局长刘祖建，芙蓉区委原常委、副区长刘熙宇等进行严肃查处，并专门召开全市作风建设推进会，以案说法，举一反三，狠刹了公款请客送礼风。

　　特别值得一提的是，长沙还在全国率先开展“为官不为”整治，共对137个单位126名领导干部进行问责处理，其中县处级领导干部13名，给予党纪政纪处分40人、调离岗位11人、降职使用4人、免职17人、责令辞职2人。

　　四、  规范权力　　整章建制

　　活动开展得如火如荼，反“四风”成效可圈可点，赢得了广大群众的认可，党员干部的理想信念在活动中也得到不断升华。但信任不能代替监督，觉悟不能代替制度。

　　为此，长沙立足标本兼治，紧密结合边整边改和专项整治工作，把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来，建立健全反对“四风”、改进作风的常态化长效化制度，有效巩固教育实践活动的实践成果。据悉，全市共铺排33项制度建设计划，其中32项已经完成或在本月完成，其余1项在12月底前完成。

　　——为防治“车轮腐败”，市纪委、市财政局分别制定印发了《超标配备公车及公车私用专项整治工作方案》、《长沙市一般公务用车问题专项整治工作实施方案》等多个文件。

　　——为纠正豪华铺张办晚会现象，市委宣传部联合市财政局、市审计局等单位组织出台了《长沙市制止豪华铺张办晚会实施办法》。

　　——为严控“三公经费”，长沙出台了《关于进一步规范国家工作人员因公临时出国的实施意见》、《长沙市政府办公厅关于加强市本级财政预算和国库管理的通知》、《长沙市党政机关国内公务接待实施办法》。

　　——为规范议事协调机构，长沙制定出台《长沙市议事协调机构管理办法》……

　　记者发现在教育实践活动中出台的系列制度，无论是《实施意见》，还是《管理办法》，其中难见“暂行”、“试行”等这些实施时间含糊的字眼，“叫停”、“取消”、“严禁”等这些干脆利落的字眼让人眼前为之一亮……

　　与此同时，市委还对新建的制度及时进行公开公示，加大宣传力度，强化社会监督。通过自查、抽查、督查等方式，及时发现制度执行中的问题，督促整改落实。对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依法依规严肃处理，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题，切实维护制度规定的严肃性和权威性。如《长沙市党政机关国内公务接待管理实施办法》出台后，专门组织对部分单位公务接待费等“六项费用”开展专项检查，及时发现制度执行过程中出现的问题，防止出现“破窗”效应。   

　　有关专家指出，反“四风”，反到深处就是改革，刚性制度体现的刚性约束，将会与全面深化改革形成相得益彰的效果，对推进法治理念、目标与手段方式的革命，最终提升治理体系和治理能力的现代化水平起到积极而深远的影响。

　　记者了解到，除新的制度建立外，原有的制度也在立足民生、服务群众方面进行了完善。如进一步完善机关与基层党组织结对共建制度、“一推行四公开”联系群众制度、党员干部“结对认亲”联系服务群众制度等。全市今年共安排500个市区直机关党组织与500个社区（村）党组织结对共建；全市各级领导干部共结对群众16951名，组织活动1.8万余场，慰问资金5700余万元，承诺办理实事1万余件，处理信访问题或矛盾纠纷3.1万余起。

　　五、  注入动力　　铿锵前行

　　“这次教育实践活动中开展的专题民主生活会是几十年来‘最长记性’的一次民主生活会，会议开出党内生活的新气象。” 

　　“多年无法解决的顽疾解决了，许多人认为刹不住的歪风刹住了。”　　

　　“现在衙门习气少了，深入基层多了；花架子少了，干实事多了；奢侈浪费少了，勤俭节约多了；侵占群众利益少了，主动服务群众多了。”

　　“优良传统又回来了，干部与群众的距离更近了。”

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　　在采访中，社会各界各层面的声音让记者感受到，星城教育实践活动提供的不竭动力是那么令人心潮澎湃，正强力注入进展顺利的地铁工程、枢纽工程等项目，注入到湘江新区、武广片区等区域，注入到城乡品质倍升、保障和改善民生等工作中，与推进长沙新一轮大建设、大发展、大提升紧密结合，与人民群众感受直观的“清洁城市”、“畅通城市”、“绿色城市”、“靓丽城市”和更高水准的“文明城市”建设紧密结合，谋发展、干事业已成为最重要、最直接的为民务实清廉，让群众看到了活动带来的新动力、新变化、新成果，真正做到了“两手抓、两促进”，确保了全市经济社会保持了稳步健康发展态势。

　　作风建设永远在路上，践行群众路线没有休止符！

　　把为民务实清廉写在星城大地上、落在实际行动中，星城必将铿锵前行！