长沙将建立健全生态补偿制度 打赢大气等四场硬仗

制图 赖立

　今后，长沙将建立健全“谁保护谁受益、谁损害谁赔偿”的生态补偿制度，对因保护生态环境及功能而影响发展的行政村给予一定的经济补偿。此项制度将在湘江新区试点的基础上向全市推广。昨日，市委、市政府召开全市生态环境保护工作会议，对推进全市生态环境保护工作进行动员部署，要从人民群众反映强烈的环境问题入手，坚决打赢大气、水体、土壤、噪声污染防治四场硬仗。

　　划定生态保护红线实施管控

　　“长沙将加快划定生态保护红线，严格市场开发准入，严把环境评价关卡，科学强化生态环保源头控制。”据了解，市发改、规划、环保等部门将认真落实一级、二级分区管控措施，坚决做到一级区严格禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，二级区严禁有损生态功能的开发建设活动。

　　同时，对不同主体功能区的产业项目实行不同的市场准入和标准，制定禁止开发区域、限制开发区域的活动准入清单。探索开展区域发展、人口、贸易、能源、城镇化、工业等政策环评，从源头预防环境污染和生态破坏。

　　全面实现湘江主城区全截污

　　长沙将突出污染防治重点，深入推进环境保护治理措施。集中打好水环境治理攻坚战。大力推进湘江保护与治理“一号工程”，加快圭塘河、浏阳河、捞刀河、沩水河污染整治，全面实现湘江主城区全截污，提升湘江及支流水质，保证老百姓喝上干净水、放心水。

　　同时，将持续推进大气污染三年防治计划。以控煤、控车、控尘、控污等项目为重点，加大机动车排气污染防治，加快淘汰黄标车和老旧机动车，实施建筑工地、渣土运输扬尘污染控制标准化管理；加强油烟污染防治，强化餐饮企业排污许可管理；大力发展清洁能源，扩大高污染燃料禁燃区的范围，确保空气质量持续改善。

　　全市还将继续实施“静音”行动，大力开展噪声环境治理示范区建设，设置噪声环境功能区，从源头上控制噪声传播。严格限制建筑机械作业时间，建立噪声污染源申报登记管理制度，集中整治噪声污染，强化“三考”期间静音执法。

　　环保部门将着力开展土壤重金属污染治理，实施全民清洁工程，促进垃圾分类减量。加快推进原长沙铬盐厂污染治理，不断深化老矿山重金属污染治理。

　　推行自然资源有偿使用

　　长沙将大力实施生态环保重点改革，实施资源有偿使用。由国土部门牵头开展重要生态资源产权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。同时，进一步推广水体、矿产、森林、湿地等自然资源有偿使用和使用权转让，将矿区环境治理和生态恢复纳入生产成本，在农村地区先行试点水资源使用权转让交易。开展排污权交易，严格执行排污许可管理和总量控制制度，探索排污权交易模式，在全市所有工业企业实施二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、铅、镉、砷等污染物的排污权有偿使用和交易。

　　启动实施生态补偿制度试点

　　全市环保部门将牵头建立健全“谁保护谁受益、谁损害谁赔偿”的生态补偿制度，对因保护生态环境及功能而影响发展的行政村给予一定的经济补偿，构建有效保护自然生态资源，尤其是重点生态功能区和流域水环境的生态保护长效机制，在湘江新区试点的基础上向全市推广。

　　同时，开展好环境污染责任保险和环境服务业改革试点，改革生态文明投融资体制，完善绿色信贷政策，引导社会资本参与生态文明建设；完善湘江流域污染治理和环境保护管理体制，推进湘江流域污染治理。

　　《共创生态文明 共建大美长沙》倡议书

　　人类可分辨的颜色约1000万种，只有绿色最能放松我们的眼睛；人类建成的城市超过70万个，只有1.18万平方公里的长沙大地是我们生息繁衍的家园。今天，我们比以往任何时候都更加珍惜健康的生命、环保的生活和绿色的家园，共创生态文明，共建大美长沙，你我人人有责。我们向全社会倡议：

　　一、我们倡议各级党委政府、相关部门、各级领导干部坚持以科学发展观为指导，将节约资源、保护环境的基本国策落实到发展的每一个环节、城乡的每一个角落，守土有责，保护优先，以铁腕治理污染，以大爱保护环境，做建设“两型引领之市”的担当者！

　　二、我们倡议各行各业、各企事业单位强化环境保护的主体意识和底线思维，自觉遵守环保法律法规，主动履行社会责任，大力推进清洁生产和资源能源综合利用，做推进节能减排的行动者！

　　三、我们倡导广大新闻媒体积极宣传环保方针政策，传导环保先进理念，推介环保先进典型，加强环境舆论引导，搭建政府与公众交流的平台，做环保先进文化的传播者！

　　四、我们倡导广大社会团体和志愿者积极投身环保、参与环保，普及环境科学知识，监督环境违法行为，积极献计献策，当好桥梁纽带，做建设生态文明的引领者！

　　五、我们倡导广大市民朋友从现在做起，从家庭做起，从日常生活的每一个细节做起，让简约生活、绿色消费、低碳出行、生态自然成为一种生活新常态，做绿色生活方式的践行者！

　　保护环境，没有旁观者；治理污染，没有局外人。让我们共建共享，奏响环保“大合唱”，让长沙的天更蓝、水更清、空气更清新、城乡环境更美好。让我们携起手来，共同建设和守护我们的“全面小康之市、两型引领之市、秀美幸福之市”！

　　长沙市生态环境保护委员会

　　2015年1月16日