长沙实行“最严城管执法” 解决群众反映最强烈的问题

　　城管执法人员正在拆除违规招牌。

　　人民网长沙10月23日电 (记者 林洛頫 实习生 严雯雯) 全体队员集合排队、分配执勤区域、领取执法取证设备、讲解执法注意事项……周日早上7点半，生活在长沙这座不夜城的人们还没有完全“苏醒”，芙蓉区城管大队的执勤人员就已全部到岗，开始了一天的巡逻工作。

　　为了解今年9月1日起，长沙执行的最严城市管理执法工作方案，解决人民群众反映最强烈的突出问题，记者跟随芙蓉区城管大队定王台中队中队长许杰一行，在辖区内察看执法“最后一公里”的落实情况。

　　 明确城管权责：执法前进行劝导教育

　　“您好，店面口的水果麻烦往里挪一下，摆在这里不但影响行人走路，还属于店外经营。”

　　“不好意思，今天店里生意好，早上送过来的水果没来得及搬进来。”

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　　城管执法人员在巡逻过程中，针对东牌楼街一处水果摊贩店外经营的情况，为其现场发放了长沙市城市管理和行政执法局《关于加强城市市容和环境卫生整治的通知》，并就具体整治细则向商家解释，对商贩的违规行为进行劝导教育。

　　据悉，定王台城管中队管辖范围是长沙市最繁华的中心商业城区，辖区内有众多大型商场和商业楼盘，乱停乱放、乱设招牌广告、店外经营、乱停乱放等违章现象较多，执法队员目前主要针对以上违章现象安排人员采取守点的机动巡逻的方式纠正违章行为。

　　“做好城市管理首先就是要明确责任，让市直各部门执法过程中有明确的划分。”长沙市城市管理和行政执法局党委委员、副局长李中秋表示，过去市民只要碰到城市管理中的问题都来找城管部门，但有些职能城管部门并不具备，难以处置到位。

　　今年长沙成立了城市管理委员会，由湖南省委常委、长沙市委书记易炼红担任顾问，长沙市委副书记、市长胡衡华担任主任。通过统一决策和协调，明确了城管权责，还对工地围挡管理、排水管网维护等17项城市管理职责在市直部门之间进行了划分。

　　以噪音扰民为例，明确由市环保局负责各类经营场所噪音扰民问题的查处工作;广场舞等人为活动噪音则由长沙市公安局负责。 现在部门间的推诿扯皮越来越少，很多群众放映的基层事情协调处置起来容易了。

　 　下放管理权限：对违规实行顶格处罚

　　在上午的巡逻中，五一大道路旁一家服装店铺违规进行户外促销，城管执法人员发现后立即上前劝导，但店主对于城管人员的执法行动及其不配合，言辞激烈并与执法队员发生推搡。执法人员根据《长沙市最严城市管理执法工作方案》的有关规定，依法扣押店外经营工具和物品，并处以店家顶格罚款2000元。

　　同时，城管执法人员在巡逻过程中发现五一大道两旁有4辆小车，擅自占用人行横道违规停放，由此采取了锁定车轮并处100元罚款的处罚措施。违规停放车主可在银行缴纳罚款之后，联系芙蓉区城管大队定王台中队开锁取车。

　　“现在执法的重心下移到了区政府里面，理顺了城管执法体制。9月1日后我们对于少数屡次教育之后依旧没有整改的商家店铺，执法人员现场照片或视频取证，并对其处以顶格处罚。”定王台城管中队中队长许杰对记者介绍道。

　　城管工作大部分发生在基层，工作的重心和着力点也应该在基层。李中秋表示：“今年我们长沙实现了管理重心、工作任务、工作经费、人员力量全部下移，区级政府成为城市管理的责任主体;由此实现了责权事相统一，形成网格内集管理、执法、监督为一体的动态管控格局，大大提高了行政执法的效率。”

　　目前，长沙市级城管部门仅负责大型户外广告设置，城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务及建筑垃圾处置行政许可审批，其他权利全部下放到了各个区。

　　“今年长沙市设立4000万元的城市管理奖励专项经费，对各区城市管理工作实行考评排名，对于排名靠后的单位领导我们将‘动票子、挪位置’，通过第三方监督考核代替过去的人工打分。”李中秋拿出文件向记者介绍道。

　　同时，长沙市今年通过推行城区网格化管理，以社区为单位，以数字化城管平台为依托，在全市城区范围内形成了535个行政执法网格责任片区，由信息采集员对各类问题及时发现，各相关责任人对问题及时处置。

　　落实到位管理：实现城市管理无死角

　　芙蓉区青石井巷是定王台城管中队巡逻工作的重点，此地位于中心商圈，很多商场工作人员和公司白领都会来到这里就餐。长沙市最严城市管理执法工作开展之前，这里经常污水横流，环境卫生极差。记者今天来到青石井巷时，路面十分整洁，两名街道志愿者已经在协调商户整改部分违章现象。

　　许杰向记者介绍道：“国庆等节假日期间市容问题更加突出。城管队人员全部取消休息，安排在各个路段巡逻执法，为保障市容市貌执勤到深夜;城管志愿者队伍也全部走上街头开展店外经营劝导、义务保洁、清除‘牛皮癣‘和白色垃圾。”

　　目前，芙蓉区定王台城管中队平均每天处理案件包括乱吐乱扔1起、劝导11次;店外经营2起、劝导15次;清理广告10处、劝导30次;违章停车8台、劝导9次;其他案件处罚2起等。

　　经过一个多月的整治行动，长沙最严城管执法取得了一定的成效，查处了一大批破坏城市市容环境的违法行为，对违法当事人起到了教育惩戒违法的作用;通过营造全市最严城管执法的环境氛围，使市民群众真正从内心重视城市管理法律法规，促进文明习惯和自觉意识的形成。

　　长沙市城管局副局长李中秋表示：“今年我们对市民投诉在处置完毕后会将及时向投诉人进行回复;对市民意见和建议城管局研究确定后会及时进行答复和解释;另外，城管局会还将定期召开形象监督员会议，向市民代表和形象监督员报告城管工作开展情况，听取市民代表意见。”

　　为了使城市管理实现全覆盖、无死角，长沙市城管部门已对城区一些封闭的小区、校区，采取与街道社区联合、与单位协商、与物管部门联系、建立志愿者队伍等方式精心监管，让市民群众享受干净、整洁的生活环境。