透视长沙城市环境之变:深化改革 机制催生新气象
深化改革 机制催生新气象
——透视长沙城市环境之变(二)
湖南日报记者 陈永刚 曾迪
长沙城市环境的巨变，既是坚定不移贯彻落实省委战略意图的结果，也是深化改革、创新体制机制取得的成效。
建设好、管理好城市，是一个永恒的课题。
近年来，长沙以“史上最严城管执法”、“史上最大规模拆违行动”、“最严城乡接合部整治”等为突破口，打响了城市品质倍升攻坚战。
这些“最”的背后，是机制的创新，是改革的推动，是长沙六个走在前列的生动实践!
形成合力，“九龙治水”成历史
城市管理常常面临一些尴尬的共性问题：居民区里噪声扰民，菜市场占道经营，裸露垃圾无人清理，窨井盖被盗没人补……由于涉及多个部门，这些“大城小事”常被一些部门踢来踢去，“九龙治水”，水患不绝。
城管队员，人事编制在市级，办公在区级，要接受来自市级、区级、街道办事处的工作安排，还要接受众多的日常考核，常常焦头烂额。
2014年长沙“大城管”体制改革之前，这些尴尬并不鲜见。
为有效解决城市管理中长期普遍存在的边界不清、职权不明等问题，进一步理顺城市管理体制，2014年4月以来，长沙市着力构建“市委、市政府统一领导，部门联动，市、区分级负责，以区为主，街道和社区为基础”的大城市管理体制。
两年时间过去了，大城管的威力逐渐体现。
城管委由市委书记任顾问，市长任主任，层级规格高，对各部门的协调统筹力度也更大。城管委定期议事，统一指挥，哪个部门落实责任不给力，直接向市长说明情况。
随着权力清单的出台，明确了17项城市管理职责划分，城管委的19个组成部门，该干什么、该管什么，清清楚楚。部门和部门间责权事对等，职责权限明晰，从源头上解决了相互推诿、扯皮现象。
以市民反映强烈的噪音问题为例，长沙市明确由环保部门负责KTV、餐馆、商场等各类经营场所噪音扰民问题的查处;而“大妈广场舞”等人为活动造成的噪音，则由市公安局负责查处;对于工地施工噪音，则由各区政府负责，市环保局协助治理查处。一个噪音，多个部门齐抓共管，而且是各管各的噪音，使噪音无处发声。这就是机制的威力。
释放活力，队伍下沉提效率
在构建大城管格局的同时，城市管理的大部分权力也从市局下放至区一级政府。
“城管工作大部分发生在基层，工作的重心和着力点也应该在基层。”长沙市副市长李蔚介绍，城管工作重心下移后，区政府成为城市管理的责任主体，人、财、物、责、权，全面向区级政府下放。区、街道城管职责上肩，主体作用得到较好发挥。
记者了解到一个细节，长沙市城管委成立的第二天，芙蓉区区委书记、区长就分头到街道上门做动员，并与辖区内的单位、门面一家家签订“门前三包”责任状。改革实施后，岳麓区把13个街道、79条主次干道分成了174个小网格，把干部、城管队员、环卫工人放到一个个网格中，明确各自责任，收到了很好的效果。
因为队伍下沉，所以知晓民情;因为力量下沉，所以反应迅速。在长沙开展史上最大规模拆违控违行动中，“下沉”的力量显露无遗。
天心区文源街道的一名租户，今年3月没办任何手续，悄悄将自家的露台改成了封闭式厨房，想搞夜宵。第二天还没开张，街道城管办工作人员就上了门：“您这属于违建，而且在居民区搞夜宵，噪音、油烟扰民，必须拆除。”5天内，违建被拆除。
长沙市城管部门也将过去身兼的“运动员”与“裁判员”职能分开，挥舞起考核的“指挥棒”，深入推进城市管理督查考核。
“月月要排名，季季要考核，年年要兑现。排在最后，老是干不好，还有可能被问责。谁敢掉以轻心?”开福区东风路街道办事处主任王强说。
追求和谐，百姓满意是根本
今年起，长沙又推出了全新的城市管理考核办法，由过去“以问题为导向”转变为“以品质为导向”的考核。
“什么叫‘以品质为导向’?就是说对城市管理的考核不光是看你干没干、出没出问题，而且要看你有没有干好、老百姓满意不满意。”长沙市城管执法局局长邓鹏宇如此解释。
新的《办法》在重视城市日常基础管理的同时，又关注市容精致精美效果的考核方向，市民通过城管热线12319、88665110等投诉的问题处理结果，也一律纳入考核范畴。
“作为进城的门户路，韶山南路什么时候能变漂亮一些?”韶山南路作为城乡接合部的一条主干道，绿化主景观树都是长得不好的广玉兰，花坛植株杂乱无章，人行道的破损也相当严重。
在今年开展的城乡接合部环境综合整治“百日会战”中，雨花区把韶山南路南二环至木莲冲路段列为改造重点，在主干道改造中首次引入绿道理念：主景观树变得更丰富，间距由20米一株变成8米一株，采取双排间种呈品字形，长得不好的植物也将更换，在人行道、绿道和机动车道间形成错落有致的“绿帘”。在专门的城市绿道上，市民可以骑车、玩滑板，也可以慢跑赏花，不必担心和疾驶的机动车抢道。
看着家门口的韶山南路一天天变美，市民范军由衷地说：“长沙城乡环境的变化，做到了咱老百姓的心坎上，必须点赞!”