长沙县委工作报告解读：坚持保位进位 力争“三个率先”
中共长沙县第十二届代表大会第五次会议召开。图为会议现场。 曾诗怡 摄
12月26日，中国共产党长沙县第十二届代表大会第五次会议召开，长沙县委书记、长沙经开区党工委书记杨懿文代表县委作了题为《瞄准最强县 改革走前列——为率先建成全面小康两型社会和基本实现现代化而努力奋斗》的工作报告。
回顾2014
2014年，县委团结带领全县人民，按照“三个共同”、“三个共享”的发展理念和目标追求，破浪前行，圆满完成了各项目标任务。
一年来，持续推进产业转型升级，综合实力大幅提升。汽车及零部件、电子信息产业占规模工业的比重明显提升，第三产业产值占比逐年上升，农业产业化程度日益增强，工程机械一业独大的局面正在打破，多点支撑的产业格局初步形成。
一年来，持续推进城乡统筹发展，一体化进程明显加快。大力推进融城对接，地铁3号线建设顺利推进，人民东路、万家丽北路、开元东路两厢提质改造全面完成。星沙老城区提质改造正在进行概念性设计。积极探索“以奖代投”推进新型城镇化建设新模式。
一年来，持续推进两型社会建设，生态优势更加凸显。在全省率先推行生态保护型土地综合整治。成功获批全国禽畜养殖废弃物综合利用、病死动物无害化处理试点县。在全省率先构建两型生活方式。深入开展“三点一线”综合整治、“清洁城乡”大行动。
一年来，持续推进民生普惠进程，人民生活不断改善。坚持新增财力的80%用于民生，全年民生领域支出达到76.3亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到34300元、23400元。从今年起县财政每年新增预算5000万元从七个方面提升社会保障水平。
一年来，持续推进改革创新步伐，发展活力日益增强。积极推动全面深化改革，九个专项领域改革稳步推进。深入推进功能分区改革，实施规划已获省发改委批复。全面深化综合行政执法改革，县行政执法局正在加快组建。在全国率先创建“零碳县”，率先完成县级碳源碳汇普查，科学编制了“零碳县”发展规划，探索了一条变有限森林碳汇为无限植物碳汇的低成本减碳之路。成功化解了一批历史遗留信访问题，在省社会综治民调中排名全市第一。
一年来，持续推进执政为民实践，党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，县委常委率先践行“三严三实六带头”，“机关小食堂”、文山会海、办公用房、干部“走读”等突出问题得到有效解决，“机关作风明显改进情况”排名全市第一。
谋划2015
2015年全县工作的总体要求是: 深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作会议精神，以“三个共同”发展理念为指导，以“三个共享”发展愿景为指引，紧紧围绕“瞄准最强县、改革走前列、两型作引领、争当排头兵”的战略目标，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新、保位进位、分区发展，全面推动经济社会健康发展，力争率先建成全面小康社会、两型社会和基本实现现代化。预期目标是：地区生产总值增长10.5%，工业总产值增长12%，财政总收入增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12.5%。
围绕总体要求和预期目标，县委确定的2015年工作主旋律是：坚持保位进位，推进分区发展，力争“三个率先”。
五大关键词
关键词一 项目建设
更加聚焦项目建设，以大项目集聚新优势，全力促进经济发展质量和效益大提升。紧扣国家政策导向和投资方向，聘请国内外顶尖策划大师，精心策划、包装、推介一批重特大项目。强化专业招商、企地联合招商、园区招商、重点区域招商和飞地招商，力争每个园区每年都有一个投资过10亿元的项目落户。继续实施招大引强战略，重点瞄准世界500强、中国500强、民营500强和央企、行业领军企业，着力引进一批具有重大带动作用的高技术含量、高附加值、高成长性的项目。继续落实领导干部联系服务项目制度，以超常规的力度加快推进上海大众、长沙国际会展中心、中低速磁悬浮、地铁3号线、松雅湖、空港城等在建项目建设进度，全力以赴抓好长沙科技新城、中国(长沙)工程机械交易展示中心、春华国际创新型健康养老养生示范区等项目落地开建。
关键词二 改革创新
更加聚焦改革创新，以大改革激发新活力，着力在重点领域和关键环节取得大突破。始终把长沙县的改革放在全市、全省乃至全国发展的大局中来谋划，多推出原创性、独创性、示范性的改革措施。突出抓好事关长沙县发展的重点难点改革，完善政务服务三级平台，全面推进“两集中两到位”和在线办理工作，不断提升政府公共服务水平。积极推动扩权强镇，不断强化政府分级管理。积极探索产业专项引导资金跨部门整合工作，充分发挥财政资金带动社会资本的定向杠杆作用。重点抓好体现长沙县特色的改革亮点，加快推动零碳基地、长沙县环境资源储备交易管理所建设，适时启动碳排放权交易试点，推动虚拟碳汇交易向实体碳汇交易转变。进一步推广“乐和乡村”等新型村级治理建设。积极推动PPP投融资合作新模式，鼓励社会资本更多地进入政府公共服务、基础设施等投资领域。
关键词三 城乡统筹
更加聚焦城乡统筹，以大统筹开创新局面，加快推进两型社会建设实现大跨越。积极优化空间发展布局，主动顺应全市区域规划调整，全面对接长沙市主城区，做到交通、生态、文化等专项规划和城市设计全覆盖。牢固树立顺应自然、天人合一、彰显特色的新型城镇化理念，依托现有山水脉络等独特风光，着力打造一批组团式新型城镇。加快推进“智慧城市”建设，全面推动住建、城管、公安、国土、税务等部门信息资源共建共享。重点支持金井镇依托现有产业、文化和商业业态，着力打造成为江南传统记忆的发掘地；支持青山铺镇依托长沙经开区汨罗(弼时)产业园，加快发展生产生活配套服务业，着力打造成为长沙县北部门户特色小镇；支持干杉镇加快调整优化土地利用、产业发展规划，着力打造成为现代化汽车城；支持安沙镇以毛塘铺工业园为核心，加快打造星沙城北新区；支持春华等县城周边乡镇，加快集镇提质改造，主动与县城做好融城对接；支持路口等北部农业镇，加大国家级农业龙头企业引进力度，进一步延伸农业产业链条和提升农业附加值。
关键词四 民生普惠
更加聚焦民生普惠，以大普惠增进新福祉，努力推动人民群众幸福指数大提升。加快构建城乡一体化、多层次、全覆盖的社会保障体系和社会救助体系。加大科技研发投入力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。积极引进国内外优质教育资源进入我县开展联合办学，努力建设省内领先、国内一流的教育强县。深化公立医院改革，鼓励发展高端民营医院，努力提升医疗卫生服务水平。加快创建全国文明城市，大力培育和践行社会主义核心价值观。深入实施群众文化“百千万”工程，加快推进星沙文化中心、体育主题公园建设，不断扩大体育场馆免费开放范围。科学引导乡镇开展《春华好人》、《最美青山人》、《金井脊梁》等类似评选活动，用群众身边的鲜活典型教育人、引导人。积极创建国家一级综合档案馆。深入开展“平安长沙县”建设，不断完善人防、物防、技防相结合的现代化、立体化治安防控体系。
关键词五 民主法制
更加聚焦民主法制，以大民主构建新和谐，全面营造社会学法守法用法大氛围。大力推进依法行政，制定和公开政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单，继续实施简政放权；认真落实公众参与、专家论证、“三重一大”等重大决策法定程序；加快建立完善执法全过程记录、行政裁量权基准等制度，严格执行重大执法决定法制审核和行政执法责任制。大力推进公正司法，旗帜鲜明地支持人大加强对法律法规实施情况的检查，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、计划预算审查、政府规范性文件备案、询问和质询等形式，全面监督“一府两院”依法行政、公正司法，确保法律法规的有效实施；充分发挥政协作为协商民主重要渠道的作用，坚持协商于决策之前和决策实施之中，拓展协商民主形式，更加活跃有序地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协。大力推进全民守法，努力在全县上下营造办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，着力解决“信访不信法”等社会治理突出问题，加快推进基层治理法治化。
未来的发展，核心在党，关键在人。长沙县委将坚持用最前瞻的理念、最严格的标准、最优质的服务、最清新的风气，全面加强党的建设，为实现“三个率先”提供坚强保障。
声音
“今年的报告既有战略决策，也有战术部署，其中五次提及金井镇，为金井未来的发展指明了方向，振奋了人心，鼓舞了士气。”
陈卫球 金井镇党委书记
“2015年，春华镇将准确解读经济发展新常态，正确领会县委坚持保位进位，推进分区发展，力争‘三个率先’的战略目标，抓紧与县城的融城对接，抓紧项目开工开建，努力打造宜居宜业宜游的特色生态村镇。”
魏检 春华镇党委书记
“深刻感受到报告中两个鲜明的特点，一是县委调整战略，稳步有序地推动发展重心北移；二是依法执政、依法治县建设加大了力度。”
胡阗 路口镇党委书记
“当回顾2014年十件载入史册的大事时，深感自豪。县委对2015年的谋划起点和要求都非常高，但每一条实现目标的举措又很实在。”
梁学林 湘龙街道湘绣社区书记
“此次提出的‘三个率先’为长沙县向更深层次发展指明了方向，提振了信心，为全县创新升级提出了新希望。”
张美香 县总工会主席
“听完报告很激动，在如今的经济大环境下能实现财政收入破200亿元，确实不简单。作为白沙镇的百姓，可以亲身体会到这里基础设施正在逐步完善，产业结构不断优化，群众收入逐渐提高。”
范田茂 湖南田茂现代农庄发展有限公司总经理
[编辑：欧宗林]