长沙公安全方位深层次推进警务改革

　　根据实战需求组织各类警务资源，加快推进警务要素重组、警务流程再造、警务效能提升，积极构建“警务体系”新形态；把大数据作为“人、财、物”要素之外的新型资源，强力培育“数据警务”新模式；实施“360度测评”，试点干部“能上能下”机制，开展“健康警队”建设，不断激发队伍内生新动能……

　　2015年以来，长沙市公安局全方位、深层次推进警务改革，社会治安状况持续向好，出现发案下降、破案上升的良性局面，取得了“警务转型、队伍提能、群众满意”的良好效果。11月28日，市公安局通报，2016年1月至10月，长沙全市刑事警情同比2015年下降20.2%，治安警情同比下降8.8%，在全省公众安全感和群众满意度调查中提升5个名次，均为历年来最好成绩。

　　构建“警务体系”新形态

　　“传统警务模式存在指挥层级过多、警种分工过细、职能交叉重叠、警力总量不足、信息资源碎片化等问题，已不适应长沙相对复杂的现实需要。”副市长、市公安局党委书记、局长唐向阳介绍，为贯彻落实公安部“四项建设”和“大部门、大警种”制改革、省公安厅“两加强两提升”警务战略，长沙市公安局决定根据实战需求组织各类警务资源，加快推进警务要素重组、警务流程再造、警务效能提升。

　　长沙的警务改革工作得到了省公安厅、市委、市政府的高度重视。省委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长易炼红主持召开市委全面深化改革领导小组会议，研究审议通过了《长沙市公安局警务改革总体实施方案》，并要求“坚定推进公安改革创新，让人民群众普遍感受长沙的公正执法和平安和谐”。省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春多次赴长沙现场指导调研公安改革工作，要求长沙公安机关“深化改革创新，充分发挥省会城市公安工作的引领作用，进一步理顺中心职能、平台建设、机制运行、后台对接、警种衔接，真正符合实战化要求”。

　　改革从自身改起。长沙市公安局把所有警种业务纳入实战化改革范畴，分层分类组建业务中心——在市局设大情报指挥中心、大侦查作战中心、大治安防控中心、大基础服务中心、大联合交通管理中心、大执法保障与新闻舆情中心。“六大中心”分别设业务综合室、系统支撑室、研判调度室、督导评估室；在区县（市）分局设“指挥作战中心、基础防控中心、执法保障与新闻舆情中心”；在各警种支队设立“综合运维中心、勤务执行中心（合成作战中心）、基础服务中心”。 派出所设立“一室三队”，分别是综合警务指挥室、责任区侦查队、基础工作队、巡逻防控队。同时，将原属特巡警支队的巡警大队和原属公交治安分局的城管大队成建制下放到分局；组织1700余名机关民警常态化夜巡。通过调整组合，大幅度精简了机关警力，基层和实战一线的警力增长了17.3%，实现警力资源“无增长改善”。

　　市公安局以“业务流、信息流、管理流”“三流”融合为目标，深度改造警务流程。各中心归口业务，主导研判、指挥，并对工作的有效性及落实情况通过信息平台的业务流数据进行评估分析；区县（市）分局和警种主抓建设和管理，承担资源配置、手段建设、培训教育、督导奖惩等工作；基层单位接受“六大中心”下达的指令任务，负责工作落实，从而确保决策科学有效、指挥扁平高效，实现从行政命令推进工作到数据指令驱动工作的转变。

　　同时，市公安局坚持上下联通、左右互通，推动警务运行全体系贯通。改变过去市局、分局、警种、所队多头、多层级指挥模式，将所有对下派发的指令，统一归总到“六大中心”梳理，通过数据驱动决策、精准任务推送、集约调度指挥，打造任务“点对点实时推送、人对人在线互动、事对事及时处置”的新型警务模式。

　　改革后的扁平指挥、资源集约侦破机制在实战中的作用日益明显，2016年发生的“9·14”岳麓枪击命案、“9·30”特大入室抢劫案等重大社会影响案件都在短时间内告破。特别是电信网络诈骗案件发案数同比2015年下降12.48%，出现近3年来首次下降，而侦破的电信诈骗案件同比上升165%。

　　培育“数据警务”新模式

　　“一边逛街，还能一边把港澳证签注办了。我为长沙公安机关如此人性化的便民服务点赞!”王女士家住高新区麓云路某小区，近日，她在梅溪湖步步高商业广场逛商场时，在二楼的公安便民自助服务厅，不到两分钟时间，就自助完成了港澳通行证港澳个人旅游签注办理。

　　8月31日，长沙市公安局在梅溪湖步步高商场新设的公安便民自助服务点正式启用，在该商场设置了电子往来港澳通行证旅游签注自助设备1台，交通违法处理自助设备2台，身份证自助照相、受理、发证设备3台。凡持电子港澳通行证办理续签，处理市内交通违法，二代居民身份证换发、领证的居民均可在此办理。

　　“让数据多跑路，让百姓少跑腿，让管理服务更加便民利民，是长沙公安机关一直努力的方向。”市公安局“大基础服务中心”相关负责人告诉记者，2016年以来，长沙公安机关在巩固深化“九项改革”，强力推进“六大中心”建设的基础上，积极找准警情与民意“共振频道”，迅速构建“大基础服务中心”，进一步提升公安基础工作和服务效能。

　　“大基础服务中心”自成立以来，第一时间着手对原政务服务中心公安大厅进行全方位升级改造。4月20日，集自助型、扁平化、一窗式为一体的新政务服务中心公安大厅正式对外接待群众，该大厅公安窗口由原来的7个增至22个，审批室由6间增至22间，行政审批办理事项由原来的5大类13大项增至6大类26大项，基本涵盖目前所有公安对外行政服务内容，实现了公安业务的一站式办结。新大厅运行以来，共接受办理群众各类业务12764件，接待群众20000余人，长沙公安服务群众效能成指数级增长。

　　“把大数据作为‘人、财、物’要素之外的新型资源，凝聚全局共识，强力开展‘互联网+警务’模式。通过搭建社会化信息采集平台，让物业业主、法人组织、政府部门全部成为‘数据归集大军’，社区民警实现由数据采集员向数据审核员转变。全局从领导到基层民警全部网上办公、网上办案、网上办证、网上考评、网上决策。”据介绍，市公安局通过“情报指挥平台”智能升级，实现了“情指一体”；依托“合成作战平台”整合资源，实现了“精确打击”；搭建“统一受理平台”规范管理，实现了“集约高效”；借助“多维数据平台”研判分析，实现了“交管升级”。

　　比如，该局大侦查作战中心通过大数据开展犯罪规律分析研判，发现长沙“70%的案件发生在城区，20%的惯犯、累犯作了80%的案件”的规律特点，统筹全局资源，抓住关键案件，集中打击20%的犯罪嫌疑人群。这种靶向打击实现了破同样多的案件，抓同样数量的人，但案件总量却不断下降的良好局面。2015年“10·11”专案一次性抓获嫌疑人220人，破获侵财案件230起，该团伙落网后，全市侵财犯罪发案同比下跌13.4%。

　　2016年6月，针对市民反映强烈的车辆假牌套牌问题，市公安局科信支队与交警支队充分利用“大数据”思维服务打防管控实战，准确摸排了1600余台涉嫌非法营运的“黑车”和600多台“套牌车”。“大数据”为精准打击假牌套牌车辆提供了支撑，这一长期存在的交通管理难题也随之迎刃而解。同时，长沙公安交警部门还运用大数据分析成果，将失驾人员及其家人名下车辆在智能交通卡口进行布控，并直接指挥一线民警重点盘查，一个月内锁定3800台车，查缉拘留111人，有效治理了失驾人员违法驾驶的重大隐患。

　　激活“健康警队”新动能

　　“你的体形较胖，体脂率达32%，建议平时多加强体育锻炼，多做有氧运动，养成良好的饮食习惯……”市公安局全局民警参加基本体能与健康指数检测后，健康专家开出了“一对一”个性化健康处方。

　　据了解，从2016年开始，市公安局开展民警基本体能与健康指数定期检测工作，每季度检测一次。检测内容包括基本体能和健康指数两个项目，健康指数主要检测民警体质指数和腰围身高比等情况。

　　为使此次检测工作更公平、更科学，长沙市公安局创新引进“电动计时仪”为检测工作服务，参与体能测试的民警只需将感应手环戴在手腕上，跑（走）完全程后仪器将自动计时并现场评分，大大节省了人力成本和检测时间，并从根本上保证了结果的公平公正。

　　2016年4月11日，在长沙市警察学校训练场，唐向阳带领市局党委成员和基层民警在田径场上进行1000米跑体能测试。

　　“警力资源是最重要的公安资源，民警健康状况直接决定队伍战斗力的生成。2015年以来，长沙市公安局坚持以人为本，不断深化从优待警，坚持‘思想健康、心理健康、身体健康、家庭健康’四位一体推进，把健康警队建设作为更高层面的公安业务工作和队伍建设，真正把各项爱警工作落到实处。”据市公安局相关负责人介绍，2015年以来，长沙市公安局先后实施了“360度测评”机制，让民警有认同感；推行“能上能下”制度，让民警有紧迫感；开展“健康警队”建设，让民警有获得感。

　　自“健康警队”建设以来，市公安局在警力零增长的情况下，队伍凝聚力不断增强，实现了战斗力生成模式的转变。

　　了解到市公安局的健康管理中心、健康协会、360度测评等多项工作，都是全国第一及目前的“唯一”。2016年8月，公安部在长沙组织召开全国公安机关改革办主任座谈会，唐向阳代表长沙公安作典型发言，赢得了各方认可和赞誉。