长沙今年起实行全新城市管理考核办法 以品质为导向

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●新版城市管理考核办法实行后，全市首份城市管理工作排名公布

●市城管执法局负责人解读新考核办法及细则的八大新特点

长沙晚报2月22日讯(记者 唐朝昭)昨日，今年首份月度城市管理工作考核排名正式出炉，内五区、15个街道、74个社区以及35条主干道公开“排座次”。今年起，长沙实行了全新的城市管理考核办法，由过去以问题为导向转变为以品质为导向的考核。

“新的考核办法是一根再次升级的‘指挥棒’，指引长沙城市管理工作转型，围绕‘城管为民’的理念，进一步助推‘品质长沙’建设和更高水准的文明城市建设。”市城管委办公室主任、城管执法局局长邓鹏宇介绍，新考核办法实行一个多月以来，长沙从城市面貌到各级城市管理人员的心态都在发生悄然变化。“我们相信在新考核办法的指导下，通过全市各级城市管理人员的共同努力，长沙将向全国一流城市管理标准迈进。”邓鹏宇说。

A 新办法考核更科学问责更严厉

据了解，在新考核办法中，考核对象共包括区(县、市)和市相关单位两大类，其中芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区和雨花区为一类单位。社区则划分为A、B 两类考核，A类为主城区社区;B类为非主城区社区。长沙县、望城区、浏阳市和宁乡县为二类单位，主要考核区(县、市)建成区街道和特色旅游乡镇等。

以内五区为例，考核分为纵向、横向和日常巡查暗访三部分，采取重点必检和随机抽样的方式。其中纵向和横向分别侧重考核市容市貌、主次干道、公共场所、公用设施、城管执法等和社区环境、背街小巷、基础设施、社区秩序等，日常巡查暗访则侧重考核城市日常管理中的问题。

记者在考核细则中看到，主次干道和社区等级评分标准、各类维护扣分标准等多达30页，内容细致，一目了然。最终计分由纵向、横向、数字化、联合暗访考核组分别按比例计算分数。分数划分为五个等级：优秀90(含)-100分，良好80(含)-90分，合格70(含)-80分，基本合格60(含)-70分，不合格60分以下。

新考核办法明确了奖惩制度，考核排名靠前的单位获得相应奖励，而一类单位连续2次月考核在“基本合格”以下(含)的区将被通报批评;连续3次月考核排名最后一名的区，区主要和分管城管工作负责人将被问责;年度2次月考核等次为“不合格”的街道(乡镇)，主要和分管负责人将被问责;年度2次月考核成绩为“不合格”的社区，对社区主要负责人进行问责。

市工务局、市交警支队、市道路桥梁征费维护管理处、市城建投资集团、市轨道交通集团等与城市服务和管理业务工作有关的市相关单位也同时列入考核范围。

B 新考核办法助推品质长沙建设

城市环境为生活工作在城市的市民共同享有，创造和管理更良好的环境是最普惠的民生。近年来，随着社会经济的发展，长沙城市管理工作不断深入、水平不断提升，市容市貌焕然一新，一些常见的基础性问题已经得到有效解决。

“如果说以前是着重解决‘有’和‘无’的问题，现在就要开始解决‘有’和‘好’的问题。”邓鹏宇告诉记者，围绕市委、市政府提出的建设“精致精美、宜居宜业、人见人爱”的品质长沙这一新目标，满足市民群众对城市环境的新需求，进一步落实“城管为民”理念，城市管理体制机制还要进一步理顺，管理方式还要继续提档提标。因此，长沙首先从改革考核方法这个“指挥棒”开始着手。

劝导流动摊贩，清扫路面垃圾，修补破损人行道……一个多月以来，不少细心的市民发现，不论主次干道还是背街小巷，城管执法队员以及环卫、市政和园林工人的身影都出现得更加频繁。春节假期刚过，不少门店陆续开张，长沙街头同样的繁华背后多了些不同：友谊路上，尽管店面空间狭小，但沿线的小餐馆、便利店却鲜有将桌椅、货物摆出店门外;在城南路上，城管队员逐户宣传，倡导业主维护门前公共环境。“长沙主次干道这些年一直维护得不错，路面干净，绿化也越来越美观。”市民曹国兴是地道的“老长沙”，他说，今年尽管刚刚开头，长沙街头却感觉更有秩序，背街小巷也愈发整洁，“改变都在细节中”。

新考核办法不仅让市民感受到了长沙的新变化，也给街道、社区等基层管理者带来了心态转换。在记者走访中，几位社区负责人坦言，曾经他们一听到“检查”、“考核”就心情紧张，往往容易陷入突击式严管的状态。但现在，考核人员随时可能抽检任何一个角落，“打突击”不再管用，只有将城管工作真正做到实处、落在日常才有可能获得肯定，才能真正给群众带来获得感。目前，各区已经开始行动，今年将重点布局社区和道路提质工程，力争城市管理工作再上台阶。

C 走访先进社区居民点赞宜居环境

为何一些社区、道路能够在城市管理工作考核中名列前茅?记者近日实地走访了雨花区东塘街道枫树山社区和芙蓉路开福段发现，高标准的建设提质、清爽的整体形象和细致的日常管理维护是获得高分的不二“法宝”。

枫树山社区大部分都是修建于上世纪80年代末的老旧开放式小区，马家冲小区便是其中之一。18日上午，记者来到马家冲小区看到，这里虽然不如新建小区般高楼林立、道路宽阔，但商铺归店经营，车辆归位停放，空中线缆也排布得整整齐齐。

“过春节的时候，好些来拜年的亲戚都夸我们社区环境好，羡慕得很呢!”黄秋云老人和李玉芝老人已在马家冲小区住了31年，她们回忆道，马家冲曾垃圾遍地，但这些年小区路平了、墙刷白净了，大家也越发自觉珍惜舒适的环境。“今年以来，感觉社区一天天不一样，环境和秩序又上了一层楼。”

依靠提质改造和开放式物业管理的推行，枫树山社区这些年发生的变化可谓“翻天覆地”。枫树山社区书记、主任刘晓峰说：“今年新考核办法实行后，对于我们基层工作者来说既增了压力也多了动力，更明确了城管工作的大目标，推动我们在城市管理理念方面继续创新，为群众提供更加宜居、更有品质的社区环境。”

芙蓉路开福段则是主干道中得分最高的路段。18日下午3时，不少市民在芙蓉中路绿叶女广场附近散步、休憩。如今，这里已成为长沙中心城区的一条标志性道路，尤其是银杏、茶花、草皮构成的三层绿化景观带，与两侧高楼相得益彰。

“沿线我们安排有城管执法人员定时巡查，环卫保洁24小时不间断，园林部门定期维护，保证绿化品质。”开福区城管局负责人介绍，芙蓉路开福段如今已形成一条超过十公里的银杏景观大道。

以“考”出市民的获得感为目标

袁云才

长沙元旦以来实施新的城市管理考核办法，由过去以问题为导向转变为以品质为导向的考核。这是个什么概念?在笔者看来，它颇有点类似从应试教育向素质教育的转化。如果说过去的被考核对象能以运动式、突击式的城管整治来获取高分，那么，现在“临阵磨枪”就不灵了。因为，新的考核办法，不但抽查的随机性与不确定性增加，而且社区、道路等的建设品质首先就决定了分数起点。硬件设施的建设品质，不是靠一朝一夕的突击就能提升的，这必然会引导各区、街道、社区“管” 与“建”并举，全方位提升辖区品质。

一座城市的品质高低，与市民的获得感、幸福感息息相关。因此，新的城市管理考核办法，“考”出的将不只是一个个抽象的数字分数，不只是各单位你追我赶的排名先后，更是老百姓看得见、摸得着的获得感，与市民的切身利益息息相关。从这个意义上说，这根升级之后的“指挥棒”，更科学、更合理、更接地气，必然进一步激发市民的关注度和主动参与城市管理的积极性。

我们衷心希望，这根经过调优的“指挥棒”，在实际挥舞的过程中，始终不变形、不走样，既能与严格的问责机制相结合，发挥强有力的鞭策、督促作用，又能克服形式主义，避免矫枉过正，防止“上有政策、下有对策”的面子工程、政绩工程出现。惟其如此，“考卷”上的分数，才是真正的市民获得感，“品质长沙”建设和更高水准全国文明城市的建设才能真正落到实处。

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与旧办法对比

新办法呈现八大特点

市城管执法局负责人详细解读新考核办法

长沙晚报讯(记者唐朝昭)既然是全新的考核办法，它究竟“新”在何处?对此，市城管执法局负责人专门进行了详细解读。与原来相比，升级版的考核办法具有八个新特点。

强化品质导向。过去的考核强调以问题为导向，即满分100分，考核人员发现问题则进行扣分。而现在，社区、道路等建设品质首先决定了分数起点，假设一个社区评定等级为“良”，则最高分不超过90分，发现问题继续扣分。这也将激励各级主管部门加大投入力度，将“管”和“建”进一步结合。

强化了地面立面并举。过去的考核忽视立面，导致广告招牌乱立、乱牵乱挂等，影响城市形象。新办法地面、立面考核各占50%，实现了从单纯的地面管理到地面、立面综合管理。

强化了公平公正。新办法设计更加科学，既有明察又有暗访，既有必检又有随机抽检项目，既有主次干道、公共场所为主的纵向考核又有社区为主的横向考核。流程、方式公开，考核人员随机抽取产生，各区暗访考核人员6天一轮换。

强化了全区域全覆盖。今年将长望浏宁政府所在地等纳入考核，同时市级直接考核全市342个A类社区、31个B类社区，全面覆盖主城区各个社区和城市管理部件。

考核体系进一步科学化。通过分类区别考核对象，成立专门的考核小组，科学设置考核内容，品质和问题兼顾，考核更具专业性。

考核实施进一步常态化。突出了日常考核、随机考核和群众考核，随机性与不确定性增加，促使被考核单位实实在在地加强日常管理。

考核结果运用进一步刚性化。通过侧重激励和加强约束，考核成绩优则奖励，劣则问责，真正做到了“干多干少不一样”、“干好干坏两个样”。

注重群众参与。市民通过城管热线12319、88665110等投诉的问题处理结果一律纳入考核。同时，公开考核数据、评价，各区设有“城市管理考核工作”举报箱，邀请被考核对象、市民通过市纪委举报电话88667249、市城管局纪委举报电话88665949和举报电子邮箱[email protected]全程监督。