戴道晋：认真贯彻《长江防御洪水方案》全面做好湖南防汛抗旱工作

　　“天下之多者水也，浮天载地，高下无所不至，万物无所不润”。兴水利、除水害，实现“水旱从人”贯穿着农业发展的始终。2015年7月，国务院正式批复的《长江防御洪水方案》（简称“《方案》”），是新时期指导长江流域防洪的纲领性文件。贯彻落实《方案》，科学做好湖南防汛抗旱工作，对于保障群众生命财产安全、促进经济社会平稳健康发展，为长江流域防洪保安贡献力量具有重要意义。

　　 深刻把握《方案》

　　 对湖南防汛抗旱提出的新要求

　　《方案》贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，提出长江流域洪水防御新方略，具有全局性、权威性、方向性和指导性。我们要以《方案》为指导，在深化认识、把准方向、推动落实上下功夫，为全省经济社会发展提供有力的水安全保障。

　　充分认识《方案》部署调整对湖南防洪形势带来的新变化。近年来，长江沿岸城市化水平逐步提高、人口和财富持续增加，一批大型水库、堤防工程、蓄滞洪区等相继建成，长江流域防洪调度面临新的形势。《方案》基于防洪形势需要，对防洪部署作出调整，增加长江上游防御洪水的安排，修订长江中下游防御洪水的安排。这将进一步凸显洞庭湖的调蓄功能，在一定程度上缓解洞庭湖区防洪压力，同时也将使洞庭湖中高水位的维持时间有所延长，增加长江入湖洪水与湘资沅澧“四水”洪水“碰头”的几率。我们要清醒认识防洪形势的新变化，以《方案》为遵循，完善、调整我省原有的洪水防御安排及方案，与时俱进做好防汛抗旱工作。

　　认真贯彻《方案》提出的防洪新理念。《方案》倡导“蓄泄兼筹，以泄为主”“江湖两利，左右岸兼顾，上中下游协调”“局部服从全局、兴利服从防洪”“在确保防洪安全的前提下，兼顾洪水资源利用”等防御洪水原则，体现了自然与社会、当前与长远、人与水和谐统一的治水新理念，实现由单纯的控制洪水，向洪水风险管理、协调人水关系、洪水资源化利用等方面的深度转型。湖南水资源总量相对丰富，雨情、水情、工情比较复杂，防洪保安始终是头等大事；但也要看到，水资源的时空分布不均、调控能力不强，相当一部分是以洪水形式流走，洪水资源化空间十分广阔。要切实把《方案》提出的治水新理念作为全省防汛抗旱的行动指南，积极推进水库、堤防等水利工程的精细化调度，在确保工程度汛安全、流域上下游安全的前提下，科学利用雨洪资源，促进防洪与抗旱相统筹、防洪效益与经济生态效益相统一。

　　积极落实《方案》明确的工作任务。《方案》明确了各级防汛抗旱指挥机构、地方政府和国土资源、交通运输、能源、通信等部门在长江防御洪水工作中应承担的职责，细化了防汛准备、预报预警、蓄滞洪区运用、抗洪抢险救灾等工作要求。湖南作为长江防洪体系中的重要环节，必须按照《方案》明确的工作职责和任务，动员和调配各方力量，不折不扣抓好落实，确保全省防汛抗旱胜利。

　　 努力为长江流域防汛抗旱

　　 作出湖南贡献

　　湘资沅澧北流而入洞庭、注长江，是长江水系的重要组成部分。我们必须深入践行《方案》要求，积极主动作为，夯实工作基础，为长江流域防汛抗旱贡献力量。

　　坚决服从长江流域防洪大局。这是湖南责无旁贷的政治责任。要站在长江流域防洪全局高度，坚决服从国家防总和长江防总调度指挥，主动承担起调蓄长江洪水的重任。比如，《方案》根据长江流域水情工情，拟定了上下游协同防御洪水的安排，一旦有超额洪量无法安排，必要时采取弃守蓄滞洪区、扒口分洪等措施，保障重要保护对象安全。如果在实际情况中有涉及到我省分洪泄洪的工作任务，必须积极配合、服从调度、勇挑重担，兼顾好省内和全流域安全。

　　切实加强与流域各方的联系协作。长江流域洪水防御是个复杂的系统工程，必须兼顾左右岸、协调上中下游，构建干支流水库、蓄滞洪区、河道整治、平垸行洪、退田还湖等相配合的防御体系。我省洞庭湖吞吐长江、调蓄“四水”，上可减少荆江洪水，下能削降武汉洪峰，洪水防御利害关系与周边省份高度关联。必须密切我省与同流域内省份的联系，协同作战，最大限度凝聚防洪合力、减轻灾害损失，推进全流域“一体化”防御格局。

　　创造性落实《方案》要求。围绕《方案》确定的原则、目标和任务，细化各类预案、方案，并结合实际大胆创新，努力积累新经验、创造新机制。比如防洪保安，要着眼经济社会发展新要求和雨情水情新特点，在防洪工程体系和应急保障能力建设等方面，探索新的应对之策。又如洪水资源利用，要贯彻《方案》精神，在确保防洪安全的前提下，对相应水库采取汛期适度蓄水、汛末提前蓄水、流域调水补水等措施，探索确保安全度汛与适度承担风险的可靠途径。

　　 切实做好当前防汛抗旱

　　 各项工作

　　这是贯彻落实好《方案》的当务之急。要按照“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”要求，全面落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，确保防汛抗旱责任到位、工作到位、措施到位。利用各类媒体，采取多种形式，宣传好《方案》的重要意义、主要内容和具体措施，真正让《方案》要求转化为各级各有关部门的共同行动。

　　《湘中记》载，“湘水之出于阳朔，则觞为之舟；至洞庭，日月若出入于其中也”。抓好湖南防汛抗旱工作，重点就是处理好“一湖四水”与长江的关系，以及妥善应对“四水”水流的急剧变化。要突出抓好洞庭湖区防汛工作，重点防范“四水”洪水和长江入湖洪水“碰头”，确保洞庭湖区防汛安全。突出抓好山洪灾害防御，坚持以防为主、以避为上、以人为本，发挥山洪灾害预警系统作用，第一时间发出预警信息，落实各项避灾措施，坚决避免群死群伤。突出抓好水库防守，逐库落实防汛责任制，完善应急度汛预案，落实抢险队伍和物资，强化度汛管理，确保工程安全。同时，突出抓好城镇防渍排涝工作，建立城镇内涝预警、会商、联动机制和防治体系，加强城市防洪排涝设施的应急管理。突出抓好防汛抗旱工作，科学调度蓄水工程，合理利用雨洪资源，抓住时机蓄水保水，加强抗旱服务组织建设管理，做到防汛与抗旱“两手抓”。

　　防汛抗旱事关人民生命财产安全和经济社会发展大局。在全面建成小康社会的伟大征程中，我们要全面贯彻中央新时期治水思路，落实《方案》精神要求，不断提高防汛抗旱能力和水资源综合调控能力，为经济社会发展提供安全、可靠的水环境支撑！