湖南铁路护路联防简报第41期
湖南省综治委护路护线联防专项组铁路护路联防工作办公室编 2013年10月10日
[编者按] 在8月15日湖南省衡柳铁路护路联防工作会议上，永州市从3月23日以来连续一百多天无铁路交通事故、属地管理责任零死亡的好成绩，引起了与会代表的极大兴趣，省护路护路联防专项组成员、省铁路护路办主任陈岭同志，要求永州市总结经验、再接再厉，争取更好的成绩。截至10月9日，永州市已取得连续200天无属地管理责任死亡事故的骄人成绩。今年以来，衡阳铁路公安处属地管理责任死亡人数同比下降43.7%，居三个铁路公安处之首。现编发永州市、衡阳铁路公安处在压减属地管理责任死亡人数方面的经验做法，供学习借鉴。
永州市落实“四个三”工作措施
实现辖区铁路200天无属地管理责任死亡事故
永州市境内现有湘桂、洛湛及即将开通营运的衡柳3条铁路，总里程497.023公里。沿线经过47个乡镇（街道）、239个行政村，120所中小学校，建有桥梁127座，隧道38个，涵洞632个，涉及群众达72万余人，铁路线长面广，周边社情复杂，铁路护路工作任务重、难度大。近年来，永州市各级党委、政府坚持“三个纳入”，围绕“三个重点”，突出“三个狠抓”，强化“三项保障”，扎实推进铁路护路联防工作，取得了明显成效，自今年3月23日以来，实现了连续200天无属地管理责任死亡事故，确保了铁路运输安全。主要做法是：
一、坚持“三个纳入”，落实护路责任
一是把铁路护路纳入社会管理综合治理目标管理。 市委、市政府始终把铁路护路联防工作作为关系全市经济发展和社会稳定的一项重要工作，与社会管理综合治理工作同部署、同落实。成立了以市委常委、政法委书记任组长，副市长、公安局长为副组长的铁路护路联防领导小组，由市委政法委副书记、综治办主任兼任办公室主任，另设专职副主任1名、副主任2名、专干2名。铁路沿线的县区、乡镇（街道）、村（社区）参照市里做法，设立了相应的组织机构，配齐了专职工作人员，实行与综治机构“两块牌子、一套人马”，乡镇（街道）、村（社区）综治工作人员都兼铁路护路联防工作人员。目前，市县两级护路联防机构专职工作人员28人，乡镇（街道）护路联防机构专（兼）职工作人员近300人。与此同时，将铁路护路联防工作纳入社会管理综合治理检查考核的重要内容，建立目标管理责任机制，制定《永州市2013年铁路护路工作目标责任书》和《永州市2013年度铁路护路防案（事）件压控工作月度奖励办法》，市、县、乡、村四级层层签订责任状，细化工作目标，落实工作责任，严格兑现奖惩。
二是把铁路治安纳入社会治安防控体系。 紧紧依靠各级党委、政府和综治委，充分发挥社会管理综合治理优势，采取承包的方式，发展义务巡逻队员258名；采取将铁路护路联防工作信息纳入整个社会治安信息平台的办法，发展护路治安信息员52名，护路志愿者1800多名；建立了地方公安派出所管面、铁路派出所管线、专职队伍守段、铁路治安协管员看点、义务护路队伍协助巡护的路地一体化铁路治安防控体系。同时，大力推进物防、技防工作，将铁路治安纳入地方“天眼工程”，在重点部位安装区域电子监控和自动报警装置56个，在车站、货场等重点区域建设防护墙12处，实施封闭式管理，实现了人防、物防、技防的有机结合。
三是把平安铁路建设纳入属地平安创建。 各级党委、政府把平安铁路建设作为平安永州建设的重要内容之一，与创建平安永州整体工作同部署、同实施、同检查、同考核。市护路办及时研究制定了《关于在铁路沿线开展创建“平安铁路示范县区”活动的实施意见》，各县区也结合实际制定了具体实施方案和工作标准，深入开展各种形式的创建活动，“平安铁路”创建活动顺利推进并取得明显效果。今年，冷水滩区被中央综治委铁路护路领导小组授予“全国平安铁路示范区”称号。
二、围绕“三个重点”，解决突出问题
一是围绕重点时期安全，全力维护正常运输秩序。 针对传统节日、“两会”等重点时期回乡、外出人员增多，穿越线路、翻越破坏护网问题突出等情况，市护路领导小组今年先后5 次专门到沿线火车站及重点乡镇调研检查、召开现场办公会、专题研究部署护路工作。把确保重点时期铁路沿线治安持续平稳，作为各级护路护线专项组年度重点工作，加以督查和推进。全市各级护路组织紧扣矛盾纠纷排查调处、信息搜集互通、安全监督管理和治安管控“四个环节”，积极采取有效措施防范，确保了重点时期铁路运输安全畅通。
二是围绕雨季汛期安全，加强地质隐患防控排险。 永州市境内铁路桥梁、隧洞多，各种高堤深堑及支挡建筑物分布较多，路基不稳定，汛期存在下沉、溜坍、水淹道床等隐患，危及行车安全的险情随时可能发生。各级护路组织把握一个“早”字，坚持“四个到位”（早动员，思想认识到位;早谋划，组织领导到位;早部署，抢险力量部署到位;早落实，抢险物资准备到位），切实加强对防汛工作的组织领导。及时制定防洪抢险应急预案，积极开展汛前检查，查找安全隐患，加大对易发灾害地段的巡查、监测和防范力度，采取多项安全保障措施，广泛宣传、动员和组织铁路沿线群众积极参与防洪抗灾工作。汛期安排专人24小时值班，对重点区段全天候巡查，从领导到队员定职、定岗、定责、定区段，细化落实防洪监控措施，全力保障汛期铁路安全畅通。今年汛期，全市共排查出安全隐患36处，及时整改26处，清理疏通沟渠近1.5万米，发现和排除铁路沿线滚石、沟渠堵塞、倒树、积水等险情110余次，成功处置4月26日江华县境内洛湛线K498地段护坡下沉、坍塌重大险情。
三是围绕突出治安问题，扎实开展重点整治 。深入持久地开展严打整治工作，对重点线路、重点区段、废旧物品收购站（点）、铁路安全保护区内挖沙取土等破坏活动开展专项整治，依法严厉打击破坏、拆盗铁路设施器材等严重危及铁路运输安全的违法犯罪活动。针对永州东站周边卖淫嫖娼问题突出，伤亡事故频发的情况，8月下旬市、区护路办组织公安、城管、铁路派出所、以及所在街道、社区进行了集中清查整顿行动，当场抓获涉黄人员2人，彻底捣毁了这一卖淫窝点，消除了引发伤亡事故了重大隐患。今年以来，全市铁路沿线乡镇办事处共排查出涉铁突出治安问题 5 个，整治治安乱点2处，清理废旧物品收购站（点）172家，取缔非法经营站点 3 家，搬迁耕牛交易市场2处，有效维护了铁路周边的治安环境。
三、突出“三个狠抓”，注重日常防控
一是狠抓日常宣传教育。 深入开展“关爱·和谐”爱路护路宣传教育月活动，坚持日常宣传与集中宣传相结合，普遍宣传与重点宣传相结合，广泛性宣传与专题性宣传相结合。特别是在铁路沿线的村、社区、中小学校当中，加强铁路安全知识的宣传，强化了群众和中小学生的知路、爱路、护路以及自我保护意识。4 月9日在冷水滩区珠家山小学举办了爱路护路宣传教育月活动启动仪式，冷水滩区护路办与永州铁路派出所联合在市二中为全校师生上了一堂铁路护路安全宣传教育课。今年，全市共出动宣传车52台次，群发信息3万余条，印发宣传单2万余张、有护路宣传内容的作业本8000份，张贴标语570幅，刷写标语68条，制作护路宣传栏120块，上安全常识和法制课60多堂（次），进一步营造了爱路护路、群防群治的浓厚氛围。
二是狠抓日常巡防排查。 年初，市护路办组织各级护路组织专门就铁路重点巡防线路进行排查，建立了铁路沿线基础情况台帐，确定重点巡防部位57 处，其中线路12 段、桥梁10 座、隧道13 个、道口11 处、村11 个。对这些巡防重点，采取村干部和护路队员捆绑在一起分段承包的“捆绑承包”方式，实行错时巡线和接力巡线的方法，突出线路巡查，延伸防控触角，消除线路治安防范的空档。今年“一事一奖”活动中，获奖的38起排险行为都发生在巡查期间。同时，大力开展涉路矛盾纠纷和安全隐患排查整治工作，共排查调处涉路矛盾纠纷60余起，化解不稳定因素8 起，预警报告5次。今年，全市各级护路组织把排查化解衡柳线的矛盾纠纷作为重点，妥善调处了一批矛盾纠纷，使38处栅栏及时封闭，确保了衡柳线试运营期间安全。
三是狠抓日常路外安全。 始终把路外安全管理作为工作重点，加大对“五残”人员、大牲畜养殖户、自然道口和伤亡情况的排查摸底，有针对性的强化安全管理。与大牲畜饲养户和“五残人员”监护人签订责任书442份，按照“一跟一”、“人帮人”的要求，全部落实监护管控；对行人、耕牛易上道部位，拆除非法人行路口13 处，修复防护栅栏276处，增设永久性警示牌 8 块，种植刺木隔离耕牛易上道部位83处；对人员通行量大、易发路外伤亡事故的重点路段，赶集天、学生上学和放学等群众通行的重点时段，安排护路队员配合警务区民警值守看护，组织村干部上路宣传、巡查劝阻，有效控制路外伤亡事故。6月份，东安县大盛镇斗山村精神病者唐某某多次窜入邵阳县白仓火车站，打砸铁路信号灯等，造成损失1万多元，对行车安全构成威胁。县护路办与所在乡镇筹措经费2万余元，将其送往精神病院治疗。
四、强化“三项保障”，夯实工作基础
一是强化责任考核。 严格按照省、市责任目标，责任考核既纳入综治总体大考，又对护路工作目标责任制、路外安全管理、信息工作等方面进行单独专考。市、县（区）护路办领导坚持定期不定期深入沿线乡镇、村（社区）、护路队，对值班、值勤、巡线情况进行突击检查，对关键环节、重要时段、重点部位进行检查督导，及时发现和解决问题，并将督查情况作为考核的重要依据，确保各项措施落实。
二是强化经费保障。 各级政府在财政比较困难的情况下，为铁路护路联防工作安排专项工作经费 。 今年，全市共投入铁路护路联防工作经费60多万元，其中市财政10万元、冷水滩区6万元、其他10个县区各4万元，确保了铁路护路联防工作的正常开展。
三是强化规范化建设。 紧紧抓住基层综治维稳中心、矛盾调处中心规范化建设这个契机，将基层护路作为综治维稳中心建设的重要内容，指导督促各县区从护路机构设置、内务台帐、工作制度等方面进行规范，并对工作人员进行专门培训，有力促进了各项工作制度的建立、开展和落实。
整隐患 严机制 强基础
衡阳铁路公安处全力压减既有线路伤
今年以来，衡阳铁路公安处以“安全屏障-2013”行动为主线，按照“整隐患、建机制、强基础”的工作思路，务实举措强化线路防控，深入开展线路治安“绿色通道”创建活动，取得了明显效果。1至8月份，管内既有线共发生路伤事故63起，同比去年90起下降30%；特别是4月以来至今只发生路伤事故33起，同比下降47.6%。
一、以隐患排查整改为中心，全面强化物防建设。坚持把“安全屏障-2013”行动作为压减路伤的根本之举，落实线路隐患排查常态化机制，分级建立图文并茂的隐患库，实行销号式管理，强推线路封闭管理，尤其是在整改栅栏、围墙开口（缺口）等隐患问题上下实功、求实效。 一是立足自身主动整。 对派出所能自己整改的隐患向派出所下发督办通知书，并将隐患整改工作纳入派出所绩效考核，促使派出所主动上手自行整改。同时，把巩固隐患整改成果作为重点，安排民警和保安在重点区段死盯死守，悬挂警示牌、粉刷宣传标语，加大宣传教育和破坏栅栏违法行为的查处打击力度，有效防止栅栏隐患问题死灰复燃。今年，各派出所自行整改隐患314处，悬挂警示牌、粉刷宣传标语144块（条），查处破坏栅栏违法人员5人。 二是履行职责督促整。 坚持每周与铁路工务、房建等单位进行1次工作联系，每月利用广铁集团（湖南）路外安全综合治理指挥部会议，通报管内线路隐患情况，提出整改意见和整改期限，督促协调相关责任单位落实整改责任，加快工作进度，保证质量和效果。同时，充分履行监管职能，对隐患整改不及时、不到位的，累计下发《治安安全隐患整改通知书》255份，督促和会同相关单位整改线路隐患246处。耒阳车站K1813+500m至K1816+500m地段因围墙封闭不严、高度不够，去年共发生6起路伤。今年以来，公安处多次与郴州铁路房建公司沟通协调，下发《治安安全隐患整改通知书》进行督促，促使其将站区围墙进行全封闭，并全部加高至2米，提升了物防能力。 三是策动路地配合整。 紧紧抓住湖南省委、省政府在全省部署“修桥涵·封栅栏·保安全”工作的有利时机，主动加强与地方政府、护路组织联系协调，邀请地方政府领导深入线路进行实地调研，策动地方解决线路突出治安问题。4月23日，郴州市委常委、政法委书记王碧元实地调研后，在马田墟所召开现场办公会，决定由地方政府出资修建京广线K1853+020m处涵洞延伸便道，并明确要求地方各级政府、政法委、护路办负责马田墟车站站内围墙封堵和涵洞延伸便道修建期间的路地协调、纠纷调解工作。随后，郴州市委、市政府又相继向广铁（集团）公司递交增建交通涵报告3份，建议增建交通涵30处，目前已动工新建9处。
二、以完善机制为重点，促进工作落到实处。 一是推行重点挂牌督导制度。 研究制定了《派出所、警务区重点治安问题挂牌督导工作办法》，对月内发生2起危行案件或3起路伤、累计发生5起路伤且同比上升的派出所和累计发生3起路伤的警务区下发挂牌督导通知书，由处领导和治安支队干部下到重点派出所和警务区驻点督导，集中整改重点问题，并每周专题通报工作进展、整治效果，限期摘牌。通过挂牌督导，二季度管内有8个派出所实现了路伤零发生，8个派出所路伤同比、环比下降，特别一季度路伤多发的马田墟、祁阳所杜绝了路伤发生。 二是落实线路治安研判制度。 根据“安全屏障-2013”行动路伤事故压减总体工作目标，对各派出所路伤年度控制数进行目标量化，并实时短信通报危行案件和路伤情况；每周一交班会通报点评各派出所隐患整改进度和路伤情况，并对全处线路治安进行分析研判，部署针对性措施；每月召开一次全处线路治安工作会议，由线路治安防控好的派出所作经验介绍，推广线路治安防控和隐患整治工作中的好经验、好做法；线路治安问题突出的派出所作反思发言，对重点、难点问题帮助分析原因，制定整改措施。 三是严格倒查分析考核制度。 对危行案件和路伤事故逐起进行倒查分析，查找线路防控的隐患问题和薄弱环节，补强工作措施。并坚持绩效考核与经济考核相结合，加大考核奖惩力度，发生危行案件和路伤事故的，逐级考核警务区民警、包保所领导及派出所主要领导安全治安挂钩奖，促使线路防控措施落到实处。
三、以基础工作为抓手，强化线路管控能力。以警务区等级评定为契机，在全处开展以“基础工作好、治安管控好、警民关系好、内务卫生好、勤务状态好、业务能力强”为主要内容的“五好一强”警务区创建活动。 一是对标检查，夯实基础工作。 进一步规范细化警务区工作制度、标准和流程、规范警务区档案和基础台帐，并从“三化、三面、三标”入手，即绿化、美化、净化外部环境，桌面、墙面物品摆放整齐、地面卫生干净，推行民警语言标准、形象标准、工作标准，加强警务区警营环境、内务卫生和警容风纪建设。由治安支队牵头，组织相关职能部门逐警务区进行对标检查，强推警务区基础工作和正规化建设。 二是严密措施，强化线路管控。 把线路隐患整治和危行案（事）件防控成效作为创建活动的两项硬性指标，督促警务区民警落实隐患排查整改、线路巡查卡控、清流清障、施工安全监管等线路防控措施，深入推进“安全屏障-2013”行动，净化线路治安环境，预防和减少危行案事件发生。 三是走访宣传，密切警民关系。 以“关爱·和谐”爱路护路宣传、“守护平安”大走访、大宣传活动为载体，按照“重点对象宣传率100%，沿线群众认知率80%”的标准，组织警务区民警深入铁路沿线，对沿线300米内的村民和沿线5华里内的厂矿企业、中小学校、冶炼网点、废品收购站（点）、外来务工人员、走亲访友人员，以及七类重点工作对象（盲、聋、哑、呆傻、精神病、顽劣儿童、刑嫌等重点人员），逐一进行走访宣传。 四是专业培训，提升业务能力。 根据警务区民警需求和实战需要，围绕日常工作中常见的热点、难点、疑点问题，坚持集中理论学习和岗位实战练兵相结合的形式， 5月份分两期对全处主管线路副所长和警务区民警进行业务培训，突出强化铁路交通事故处理、线路治安防控、隐患排查整改、警务区日常工作规范和台账建设、治安耳目物建、治安行政案件办理、警卫工作和现场勘查等业务知识培训，提升警务区民警业务能力。