金井率先启动村级“小微权力”规范

　　星沙时报/星沙新闻网4月18日讯(记者 陈登辉)镇与镇合，原双江和金井合二为一，新金井成为长沙县面积最大的镇，总人口6.6万余人；村与村并，原有的24个村、3个社区合并调整成12个行政村、2个居委会。

　　面积扩大，人口变多，经济总量增长，可组织和机构却减少了，社会管理和服务的难度自然也在增加。如何破解这个难题?金井镇的答案是：简政放权，规范村级“小微权力”，拿出权力清单和负面清单；简化流程，优化和再造程序，实现快办理、快审批，让群众不走冤枉路。

　　规范 小微权力有“边界”

　　4月16日，在长沙县金井镇举办的规范村级“小微权力”启动仪式上，记者收到了一本《金井镇一站式便民服务手册》。

　　金井镇民政办的工作人员伍孝梁告诉记者，去年金井被列为了全市简政放权工作试点乡镇和全县唯一一个规范村级“小微权力”工作试点镇。“我们通过充分征求百姓和相关部门的意见，并借鉴了浙江宁海的先进经验，最终形成了这本手册，可以说它就是‘小微权力’与便民服务的说明书。”

　　“比如村级工程管理，以前比较模糊，尤其是像修路、挖塘、补植绿化这样的零星工程，有时候也要像大工程走一样程序，结果小事拖成了大麻烦。”现在则明确规定，5万元至20万元的村级工程，按照村里“四议两公开”的程序决议、建设单位提出申请、联村领导签字后报分管领导审批，最后报镇三资管理中心登记备案。一共只有四道程序，而且使主导权更多地掌握在了村里。

　　“这次规范‘小微权力’还有一个特点，那就是实现了‘四议两公开’的全覆盖。”伍孝梁介绍，所谓“四议”是指党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”包括决议公开、实施结果公开。

　　在制作权力运行流程图的基础上，进一步明确每项权力运行的责任，从而避免权力暗箱操作、村干部说了算，将权力真正关进了制度的“笼子”。既保证了公开公正、程序合法的前提要求，又能使这些真正在“最后一公里”的民生小微工程，更快地服务于民。

　 　便民 所有事项五步内完成

　　除了27项规范的村级“小微权力”，44条便民服务事项也得到了优化。

　　农村是弱势群体相对集中的地方，但在办理低保上，不少老百姓觉得很麻烦，“以前个人提出申请后，镇上、村上要去几拨人入户调查，还要开一个镇上的联席会，而这个会往往要一两个月或者一个季度才开一次。”现在优化流程后，原来的8个步骤，缩短到了5个，而且每个步骤都明确了办理时限，如入户调查限期12个工作日、民主评议要求3个工作日等等。

　　这些服务的事项，在便民服务手册上都能找到，不仅有流程图，还有每个步骤所需要的证件、材料等等，一目了然，“实在不清楚的，还可以拨打每个事项附注的联系电话进行咨询，”伍孝梁表示，从去年开始，针对一些弱势群体“办事难”的情况，他们积极向上级申请协调，实现了镇村免费代办或县级主管部门下乡上门服务，省去了百姓来回跑的麻烦。

　　“制作这本手册，就是要保证老百姓的知情权，手册上面明确写了这个事是由这个部门负责，而且规定了工作时限，那就得按照这个执行，”为了健全这些规范和便民措施的保障机制，金井镇还通过官方微信、举报信箱、网站平台等开设社会监督渠道，并构建了村(居)务监督委员会监督、群众监督、上级部门监督有机统一的三级监督体系。这样一来就能有效避免了推诿扯皮，把依法管理和便民利民有效结合起来。