湖南日报：聚焦重大决策部署 助推高质量发展——预算报告解读

　　湖南日报记者  贺威

　　财政收入稳中有升，减税政策收效明显

　　2018年全省一般公共预算地方收入2860.7亿元，加上上划中央收入1982.3亿元，全省一般公共预算总收入4843亿元，增长6.05%，同口径增长8.18%。

　　主要原因是两年来，全省各级各部门按照省委省政府统一部署，坚定不移走高质量发展道路，坚定不移规范非税收入管理，收入质量改善取得阶段性进展。同时，坚决贯彻落实了中央降低增值税税率、统一小规模纳税人标准、扩大小微企业所得税优惠范围、提高个人所得税起征点等大规模减税政策。总收入4843亿元中，税收收入3941.9亿元，增长10.5%，较上年下降4.4个百分点，减税政策收效明显。

　　改革开放40年来，在党中央国务院和省委省政府的坚强领导下，我们坚持向改革要动力，以改革促发展，走出了一条湖南特色的财税改革之路，有力地推动了全省财政经济腾飞崛起。2018年，全省一般公共预算总收入4843亿元，比1978年增长173倍，年均增长14%；一般公共预算支出7479.2亿元，比1978年增长了305倍，年均增长15%。

　　支出聚焦服务重大决策部署，突出民生领域

　　全省一般公共预算支出7479.2亿元，增长8.9%，较上年提高0.5个百分点。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、乡村振兴、创新引领开放崛起，多渠道筹集资金，为落实中央和省部署的重点工程、重大项目和重要改革提供了坚实保障。

　　分科目来看，科学技术支出129.7亿元，增长41.9%；节能环保支出194亿元，增长11.9%；债务付息支出受2017年发行的置换债券、新增债券规模较大，2018年进入付息期的影响，付息支出相应增加。

　　一般公共服务支出、教育支出、社会保障和就业支出、卫生健康支出、城乡社区支出均保持较大增长水平。

　　进一步压减“三公”经费，全年省级“三公”经费支出执行数5.5亿元，比年初预算减少1.2亿元，结余收回预算，统筹用于民生。

　　发行置换债券工作全面完成

　　截至2018年8月，我省累计发行置换债券6168.38亿元，置换工作全面完成。初步统计，截至2018年底全省地方政府债务余额8708.2亿元，控制在中央核定的债务限额8727.3亿元以内。

　　存量债务置换，大幅节约了各级政府利息支出，缓解了债务集中到期偿还风险，避免了资金链断裂，降低了金融系统呆坏账损失，支持了金融机构化解系统性风险。

　　深化财税体制改革，创新管好“钱袋子”

　　深化供给侧结构性改革，出台贯彻落实创新引领开放崛起战略20条财政政策。制定防范化解隐性债务风险、举债问责和政府性债务风险应急预案等制度，构建长效管控机制，积极稳妥防控债务风险，在全国率先实施PPP与政府购买服务负面清单管理，坚决制止违法违规变相举债。加快建立现代财政制度，切实增强预算统筹配置能力，预决算信息公开完整性、细化度和及时性不断提升，在财政部考核评比中排名全国第一。贫困县涉农资金统筹整合改革深入推进，扶贫专项资金监管全面加强，两项工作在财政部考核评比中分别排全国第一和第二名。深入推进依法理财，主动服务人大预算审查监督。

　　今年改革发展的重点

　　2019年省级和全省一般公共预算地方收入按增长4%左右安排。省级支出预算安排体现“六个倾斜”，即财政支出向高质量发展和民生领域倾斜，减税降费向微观主体倾斜，转移支付向县乡基层和贫困地区倾斜，鼓励引导金融资源向实体经济和企业倾斜，投资向产业项目和企业倾斜，就业扶持向大中专毕业生和转移劳动力倾斜。

　　财政改革发展重点工作：一是加力提效实施积极财政政策，坚持聚焦减税降费、产业升级和创新开放，促进经济平稳健康高质量发展。二是牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持承诺于民、兑现于民和服务于民，稳定可持续增进民生福祉。三是进一步强化责任严明纪律，坚持严堵后门、开大前门和有序化存量，打好防范化解政府性债务风险主动战。四是持之以恒深化预算管理制度改革，坚持科学理念、绩效导向和全面规范，在更高起点更高目标上推动改革持续向前迈进。五是着力完善财政管理体制，坚持简政放权、夯实基础和守住底线，不断增强财政运行韧性和现代化治理能力。