郴州问政：一个湘粤边界城市的治理样本

　　中新社长沙3月4日电 题：郴州问政：一个湘粤边界城市的治理样本

　　中新社记者 刘双双 丁栋 王齐龙

　　地处湘南、毗邻南粤的郴州，因“电视问政”、强力整治为官不为，一年多来广受关注。面对经济下行压力，这个位于湘粤两省交界的山城，通过转方式调结构、转变官员作风，摆脱了单纯依靠矿业资源发展经济的格局，吸引了大批企业从珠三角转移至此，推进了现代产业转型升级进程，增强了民众的“获得感”。

　　 天时地利，郴州怎么办

　　“船到郴州止，马到郴州死。”由于五岭山脉的阻隔，郴州成为长江和珠江流域的分界，古代中原到两广的水运货物都会由此再走官道或其他陆路。若走陆路，路程遥远，且郴州属于丘陵地带，山路崎岖，更为艰辛。

　　而京广高铁开通后，郴州从湖南交通的末梢，一下变成了到长沙与广州两个大都市各一小时车程的枢纽、开放的前沿。粤港澳经济转型，又给这里带来了产业梯度转移的良机。

　　正因地处南岭，具有矿产资源优势，郴州过去的发展方式一度较为粗放，矿业是其主要经济支柱。就在5年前，郴州矿业经济仍占财政总收入的60%。

　　“转型首先要转思想观念，切实改变资源路径依赖的习惯和模式。”郴州市委书记向力力由此提出“六治”(治矿、治超、治山、治水、治安、治吏)、“五转”(从多向少转、从地上向地下转、从黑色向绿色转、从国有向民营转、从传统向现代转)的改革路径。

　　近年来，为破解“资源魔咒”、转变经济发展方式，郴州执政者果断关停并转了大批资源型项目，同时严厉查处了一批“靠山吃山”的腐败分子。

　　铁腕治理后，干部作风明显转变，但同时出现了新的问题：一些干部产生了“干事难免犯错，不干事才不会违规”、“只要不出事、宁愿不做事”等错误看法，出现了“门好进、脸好看、事难办”的怪圈。

　　 天时地利之后，郴州怎么办？

　　 电视问政，防止不作为

　　郴州市纪委书记、组织部长龚凤祥认为，传统上像湖南这样的内陆省份发展，靠的是流域文明、港口经济，后来演化到铁路枢纽、空港城市勃兴。而现在的高铁时代一下子就凸显了郴州这种节点城市的比较优势，极大消弭了地域的差别——郴州距离香港只有两小时车程、人力土地等要素成本却远低于珠三角。郴州市委、市政府深谙，只有干部们带领民众积极作为，城市治理提速提质，才能跟上时代节奏。

　　于是，郴州推出了电视问政的新招，用现代化媒介倒逼官员的进取精神。在一次专场直播中，投诉教育乱收费被踢皮球、工商举报电话形同虚设、举报抓赌出现信息外泄……一个个尖锐问题让被问政的多位官员冒出冷汗，直言“对不起”、“惭愧”、“马上整改”。直播结束后，郴州市立即召开整改任务交办会，按照“谁主管、谁负责”原则，向相关部门进行任务交办，要求一周内将整改情况报市作风办。

　　同时，郴州严查“为官不为”，整肃官场风气。对打折扣、搞变通，守摊子、混日子，跑门子、乱班子，推诿拖拉、不尽责，纪律松弛，当老好人等五类情况一律问责，三年共问责干部4000余人次。

　　 产业转型，民众得实惠

　　在加大问责力度的同时，郴州也健全制度机制，调动大家“想作为”的积极性。

　　如今在郴州，民众看待官员的眼光发生了变化，干事创业的激情澎湃在每个人的心底。古城林邑正在成为居家兴业、投资办企的乐土。

　　郴州推进湘南承接产业转移示范区、郴州出口加工区晋位升级，近三年全市实际利用外资近30亿美元、内资近千亿元人民币，转入企业1300多个。2014年内外引资总量、外贸总量均居湖南省第二位，加工贸易总量全省第一，社会消费品零售总额全省第二。

　　在郴州经济开发区等园区，中国五矿、中国建材、中化集团等央企，飞利浦、台达电子、东元集团、远大住工等民企外企随处可见，上海中昆、高斯贝尔、富士产业等总部型项目纷纷进驻。台达电子作为全球最大的交互式电源生产商，从珠三角转移到郴州出口加工区，投建二期工程，带动引入60多家配套企业，形成近20家周边外包厂，提供就业岗位5万个。郴州国际会展中心作为湖南省地级市中规模最大、专业水平最高的展览场所，每年多场活动有效沟通商情。生产有线电视机顶盒的炬神电子考察了多个省份后，决定入住郴州，因为这里的办事效率、地址位置、经营成本最适合他们发展。

　　通过资源型城市转型，郴州实现了产业升级，“一矿独大”变为多元并举，一、二、三产业的比重调整为9.8：57.7：32.5，“第二曲线”跃起，城市环境发生了根本变化，治理后的母亲河郴江河再现浣衣女，蓝天碧水的郴州在京广高铁沿线，成为湖南对接和融入珠三角及粤港澳的重要战略支点。(完)