宁乡烟草部门出资帮烟农修村道 惠民工程成"豆腐渣"

近些年来，烟草部门重视“工业反哺农业”，在产烟区投入大量资金搞配套项目建设，改善产烟区生产条件、增强抗御自然灾害能力、增加烟农收入。此工程被广大烟农称为“德政工程”、“民心工程”、“惠民工程”。然而，近日本报却接到宁乡县巷子口镇南亩田村不少村民反映:该县烟草部门在该村硬化的两条水泥公路，通车不久就破损不堪，是典型的豆腐渣工程，希望有关部门严肃查处。2014年12月31日，记者前往现场进行了调查核实。

村民埋怨：新修道路工程质量太差

宁乡县巷子口镇是个农业大镇，近几年来村民种植烟叶积极性很高，烟叶成为当地政府的“财柱子”，烟农的“钱袋子”。南亩田村每年大约有300亩烟叶，烟草部门在此出资大力打造田成方、路相通、沟相连、旱能浇、涝能排的现代化农业新格局。对此，广大烟农是满意的。2013年，烟草部门给该村硬化了两条水泥路，但道路刚通车一两个月，就灰雾满天，现在更是满地石子打滚，村民对此意见很大。

记者沿着村民们反映的那条新修的“烂路”一路走下去，发现公路破损情况非常严重，基本上是“体无完肤”了：很多路段已经根本看不出水泥路的影子，路面已明显损坏，到处是裂缝，沙石几乎覆盖了整条路，而损坏严重的路面水泥已碎成石粒，并形成大大小小的坑。村民用手在路面上轻轻一抠，就掰出一把水泥碎石块。这些新修的公路与紧紧相连的老村道形成了鲜明的对比，8年前硬化的老村道依然路面平坦，完好无损。

村民告诉记者，路修成这样，完全是修路无人监管、修路人偷工减料造成的。当初修这条路时，村民提出要对质量进行监督，村干部说，你们又没有出钱，路修得好也罢、差也罢，都不关你们的事。没想到路修好通车仅两个月，村民就发现水泥路上开始泛起大量的沙子，并且路面损坏程度一天天加剧。村民看到国家的钱竟然被下面有的人白白乱花了，真的很心痛。

为此，一年多来，村民们一直在向有关部门反映，要求重新修好公路，并追究有关人员的责任。但有关部门只是提出在路上重新铺上一层沙子。村民们认为，这样做只是暂时应付村民，公路用不了几年仍然会破损不堪。

烟草部门承诺：责令整修 确保质量

记者从宁乡县烟草公司相关负责人处了解到，2012年度，该公司在南亩田村安排了一处工程项目，即硬化水泥路面2.6公里，通过了公开招投标，湖南瑞和建筑工程有限公司中了标，中标价为每立方米380多元，也就是说公路硬化总投资约68万元。

工程于2012年年底开工，2013年6月竣工。验收时没有请专业的公路部门验收，只是由一家工程质量检测有限公司在公路不同的5个地段钻芯取样，进行混凝土芯样抗压强度检验。记者在该检验报告上看到，5处只有一处数据为25.6，有的只有22.4、23.1，未达到25的正常标准，与合同约定的设计要求不符。

烟草部门称，因为验收时路面情况还可以，他们便没有责成施工方返工，只是减少支付了部分工程款。记者在厚厚的该工程的招投标材料中看到，中标单位信誓旦旦地承诺要从技术、管理等多方面确保工程质量，但记者调查了解到，该工程中标公司并未真正参与施工管理，而是将此工程以每立方米300元的价格转包给了当地一村民。

宁乡县烟草公司相关负责人也坦言，这次是没有把好事做好。该公司作为项目实施管理的责任方，确实对工程有监管不到位的地方。接到村民投诉公路质量问题后，他们才了解到工程被转包了，工程质量监理也流于形式。现在，该公司已责成中标公司对公路进行整修，整修资金由中标公司从质量保证金拿出15万元，监理公司也要负责拿出部分资金。烟草部门与村民多次协商，已请专家拿出了整修方案，决定采取沥青路面加固处理。前段时间做了一段试验，必须等开春气温升高后，施工才能确保工程质量。对于村民担忧整修后的公路质量没保障，烟草部门承诺，此次施工一定严格监督工程质量，确保公路正常使用6至8年。

莫让惠民工程成为民怨工程

近些年来，各级政府、部门、企业对农村、农民的投入帮扶力度越来越大，各种惠民工程在农村遍地开花。可是由于在实施中缺乏科学决策和监督管理，往往好事未做好，招来百姓抱怨。近来，本报就受理了不少这方面的投诉。

如何少让惠民工程变成民怨工程，人们呼吁，项目决策前要多做调查民意，项目实施中要重视群众监督。落实“政府、企业、受惠业主”齐抓共管机制，开展审计监督、项目监理监督和纪检监察再监督，实施社会公开监督，对项目面积、投资金额以及受益农户等进行张榜公示，接受广大群众和社会各界公开监督。通过对工程程序、资金、质量的全方位、全过程监督管理体系的建立，使国家的各项投资项目真正成为“阳光工程”和“惠民工程”。