湖南三部门共建婚调委给濒危婚姻“号脉”

前不久，一对“80后”夫妻急匆匆地来到长沙市天心区民政局离婚登记大厅，女方不停地对丈夫说着什么，一直低着头的丈夫没有反应，妻子着急地用手拍着桌子。这时，婚姻家庭咨询师周向东见此状况立即走过去，主动介入，并将夫妻俩请进了调解室。

原来，两周前妻子发现丈夫出轨。两周以来，夫妻频繁吵架、关系紧张，妻子多次提出离婚。　　

“我在家辛苦养育孩子，他在外面风流快活，让我来承受痛苦。”妻子的一席话倾诉了自己的委屈。

男方抬起头看到妻子准备签离婚协议，这下着急了，带着哭腔说：“老婆，我不想离婚！我舍不得一家人分开……”

周向东看出，夫妻俩并不想离婚，只是女方有“怨气”需要发泄，而男方也表示出了忏悔。经过调解员一番耐心细致地劝导后，女方趋于缓和。

随后，周向东笑了笑说：“看来，你们两人需要一个单独沟通和交流的空间。如果你们改变主意不离婚了，就自行悄悄地离开。如果还需要我，我就过来。”

周向东起身离开咨询现场，让夫妇俩自由交流，大约10分钟左右他们放弃离婚，两人平静地离开民政局大厅。

“‘婚姻家庭纠纷调解室’这个地方很特别，夫妻沟通效果一般都比较好，许多因为情绪冲动而闹离婚的夫妻都止步于此，然后，夫妻双双一起把家还。”周向东说。

三部门联合：加强危机婚姻干预

为及时化解婚姻家庭纠纷，加强危机婚姻干预，构建和谐婚姻家庭关系，湖南省探索建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会（以下简称“婚调委”），并在全省试点，取得了良好成效——让一个个濒临破碎的家庭重归于好。

长沙市天心区作为全省首批15个试点区县之一，一年来，区婚调委接待离婚案件744件，调解成功的有141对，离婚率较上年下降了3%。

这一成效的取得，缘于该省三部门的鼎力合作。

2014年5月，省妇联、省司法厅、省民政厅联合下发《关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知》，对婚调委的组织建设、队伍建设、经费保障机制、工作内容程序和要求进行了翔实的说明，要求以方便群众的原则在婚姻登记处附近建立婚调委或婚姻家庭工作室，对面临危机的家庭实施干预和调解。

现有的15个婚调委试点都是以妇联、司法、民政三部门共同合作建立，由民政在当地离婚登记处附近提供办公场地，或租用附近场所办公，司法部门提供专业指导，妇联组织具体管理和协调。

试点区县婚调委挂牌运行一年来，得到了当地党委政府及群众的认可和支持。各地群众亲切地把婚姻调解室称为消除怨气的“泄气阀”、婚姻家庭矛盾的“缓冲带”，有效地预防和化解了婚姻家庭矛盾，促进了家庭幸福与社会的和谐发展。

截至2015年4月，各试点接受咨询的夫妇达5592对，其中3375 对夫妇自愿接受调解，当场调和1333对，调和率达39.5 %。

社会需求：妇联主动作为

株洲市天元区政务中心的婚姻调解机构有一个特别的名字——“等等吧”。“意思是‘让心停留一会，让爱回味一次’。”王亚惠是“等等吧”的专职调解员，人们都叫她“小毛姐姐”。据她介绍，一年多来，“等等吧”已接待500多对，1600多人次，50多对濒临解体的夫妇在这里重新牵手。

“等等吧”2014年元月成立，同年5月，天元区被确定为省婚调委工作试点，将“等等吧”与婚姻家庭纠纷人民调解委员会工作结合，社会效果更加明显。

“等等吧”为何早于省婚调委工作试点，株洲市妇联的这项工作为何开展得如此超前？株洲市妇联主席杨爱云解释说：“这是因为‘社会的需要，群众的需求’推动我们主动作为。”

近年来，随着经济社会的快速发展和人们思想观念、生活方式的深刻变化，婚姻家庭矛盾以及由此引发的纠纷不断增多，数量居高不下，且呈现出形式多样、成因复杂、调处难度不断加大等特点，若不及时有效化解，极易导致矛盾激化，家庭破裂，甚至诱发刑事案件，成为影响社会稳定的突出问题。

湖南省民政厅统计，2011年，该省离婚总数为12.1万对，2012年达12.9万对，2013年上升至13.8万对。省妇联统计，2013年，婚姻家庭类信访占全省妇联系统信访总量的58.3%。省司法厅统计，近两年，全省各级人民调解组织调处婚姻家庭纠纷类案件约15.3万余件，占全年调处矛盾纠纷总量的18.5%。

为加强服务和提升调解工作成效，试点区县除了配备以妇联、司法、民政干部为主的调解员队伍外，还另外聘请了具有丰富工作经验的退休老同志、热心矛盾调解的社区工作者等专业调解人员充实队伍。在益阳市赫山区、株洲市天元区、常德市鼎城区等试点区县逐步形成了一支由专职律师、社会工作者、社区工作者、矛盾调解志愿者形成的高水平、专业化的调解员队伍，以更强的能力应对复杂的家庭矛盾，适应矛盾调解需求。

益阳市赫山区妇联经过一年多的婚调实践，发现很多离婚夫妻缺少婚姻关系维系的常识性知识，为此，她们将服务“延伸”，在“事前干预”上创新服务方式。今年8月，赫山区妇联、区婚调委联合举办了“和谐婚姻、幸福家庭”50堂公益讲座，走进乡村、社区、企业、学校、机关，讲授经营婚姻家庭、构建亲子关系的方法和技巧，为群众解答婚姻家庭中的困惑与矛盾，让更多的家庭受益，让更多的孩子在幸福的家庭中健康成长。

政府支持：纳入财政预算

为启动试点工作，去年，湖南省妇联向每个试点区县下拨了5万元启动经费，合计75万元均来自省妇联自有办公经费。受政策限制，今年，省妇联已无法提供此项经费。

令人欣喜的是婚调委工作得到了各地政府的肯定与支持。目前，长沙市天心区、株洲市天元区、常德市鼎城区、湘潭市湘潭县、娄底市涟源市等11个试点区县政府将这项工作纳入了财政预算，占试点总数的73%，其中，常德市鼎城区获财政支持20万元，长沙市天心区获财政支持10万元。

然而，除部分试点区县将此列入政府财政预算外，其他试点地区经费无保障，可能难以为继。

“婚姻家庭纠纷调解工作是创新社会治理模式的体现，婚调委也是妇联、司法、民政共同为解决婚姻家庭问题、维护家庭利益、促进社会和谐的创新工作之举，符合政府购买服务的相关要求。”省妇联相关负责人表示，下一步，将在全省继续扩大试点，争取各级政府支持，在经费、人员、政策等方面给予更多的保障，保证工作继续开展并逐步全面覆盖。