张硕辅在全省造林绿化和森林防火工作电视电话会议上的讲话
（2015年3月23日）
同志们：
今天的会议，主要是认真贯彻全国国土绿化电视电话会议和全国森林草原防火工作会议精神，落实工作部署,进一步提升我省造林绿化水平和森林防火能力。刚才，省财政厅和省交通运输厅的负责同志分别就国土绿化和森林防火工作讲了很好意见，三龙厅长全面总结了当前造林绿化与森林防火工作，对下阶段工作作了部署安排，请大家认真抓好落实。下面，我讲两个方面意见。
一、切实抓好造林绿化，夯实绿色湖南基础
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，着眼全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，创新发展理念，谋划经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”发展战略，把生态文明建设放在更加突出位置，作出“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生祈福”的科学判断，提出了一系列新思想、新观点、新论断，推出了一系列新布局、新思路、新举措，为中国特色社会主义伟大事业开辟了更加广阔的发展前景。省委、省政府坚决贯彻落实中央决策部署和习近平总书记的重要讲话精神，把绿色湖南建设作为“四个湖南”建设重要一环，采取切实有效措施深入推进，取得可喜成绩，至2014年底，全省森林覆盖率达59.57%，森林蓄积量达4.84亿立方米，提前实现了《绿色湖南建设纲要》设定的目标。但生态文明建设永无止境，没有最好，只有更好，必须采取更强更过硬更有力的措施，进一步抓紧、抓细、抓好这一泽被后世的民生工程，确保取得实实在在的效果。
一要进一步提高思想认识。搞好造林绿化，是保护生态环境的需要，是生态文明建设最基础的工作，也是全面落实《绿色湖南建设纲要》的重要抓手。近年来，通过各级政府和林业等主要职能部门及全社会共同努力，我省实现经济发展与生态环境改善同步推进的好势头。但也要清醒看到，我省生态基础还不稳固，生态功能仍然脆弱，生态环境不容乐观，森林资源总量不足和生态产品供给能力不够的问题依然严重，经济社会发展与生态环境容量的矛盾依然突出。全省还有768万亩“裸露山地”和2146万亩岩溶区需要治理和绿化，城市绿化任务还很重，空气、水、土壤环境的治理难度还很大，森林保护和造林绿化成果巩固任重道远，需要我们从思想上更加重视造林绿化，从行动上务实抓好造林绿化，从投入上重点支持造林绿化，牢牢把握当前有利时期，组织动员全省人民投身造林绿化事业中来，集中精力打好植树造林攻坚战，加速形成我省绿色发展的先发优势，让人民群众更早享受蓝天白云，更好享受清新空气和清洁水源，更快提升生活品质。
二要集中力量开展“裸露山地”绿化攻坚。加快“裸露山地”造林绿化，是提升湖南形象的需要，是坚守生态底线的需要。在今年全省人工造林315万亩的计划中，省林业厅确定将66个县市区已通车和今年将通车的高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的60万亩“裸露山地”，作为今年造林绿化工作的重点。当前，各地高度重视，行动迅速，做到了主要领导亲自研究、亲自安排、亲自部署造林绿化，出台了行之有效的管理文件，加大了投资建设力度，创新了工作方法，做到了适地适树、宜藤则藤、宜草则草，栽植季节合适，栽植技术到位，已有七个市完成了工作任务。根据林业“三分造，七分管”的特点，下一步各地要在确保全面完成任务的基础上,进一步加大管护力度，要力争做到栽一片、活一片，绿一片，使之成为一道道靓丽的风景。
三要统筹推进城乡绿化。推进城乡绿化一体化发展，是集约利用城乡绿化资源，构建城乡一体生态系统，提升城乡环境承载力的有效手段。一是要科学制定规划。城乡绿化一体化规划应与区域内城乡经济、社会发展规划相结合，以提高森林覆盖率和增绿为目的，城乡统一规划，整体考虑，突出重点，明确目标，落实任务，分步实施，充分体现生态、社会效益优先，兼顾经济效益的原则。二是要突出重点。当前，农村绿化就是要建设“秀美村庄”，大力开展通道两旁、房前屋后及庭院绿化，“见缝插绿”，着力扩大绿化面积，让森林拥抱村庄。城镇绿化要搞好城市绿荫行动，加强城市社区、街道、学校等公共场所的美化，推进“身边增绿”，加强绿化提质。三是要加强制度建设。要探索建立良性运行的体制机制，整合城市、农村绿化资源，实现城乡联动，整体推进，增加城乡绿量。各有关部门要在绿化委员会的统一领导下，按照部门绿化分工负责制要求，各司其职，各负其责，结合行业优势和特点，认真研究制订绿化工作计划，不断丰富工作内容。要创新投入机制，保障绿化建设。认真贯彻落实省政府《关于支持工商企业转型投资林业建设的意见》，多渠道、多层次、多形式筹集资金，实现资本结构多元化，并以资本纽带将各方投资主体及林地绿地权属者紧密地联系起来，形成利益共享、风险共担的共同体。要制定激励机制和奖励措施，通过主题林营造、绿地认种认养、企事业单位庭院绿化自建等形式，积极吸纳社会资金投入到绿化建设中来。
四要保护好古树名木珍贵资源。古树名木是珍贵的森林资源，是活的文物，具有十分重要的生态、经济、文化和科学价值。随着经济社会的发展，古树名木保护越来越受到社会关注。保护古树名木，是各级人民政府和绿化委员会的职责。一是要进一步加强宣传。各地要将古树名木保护工作列入生态文明和绿色湖南建设的重要内容，大力宣传古树名木保护的重要意义，普及保护古树名木的政策法规和科学知识，推介古树名木保护的好做法、好典型，增强全社会爱护、保护古树名木的意识。二是要进一步摸清家底。掌握古树名木状况，是科学保护资源的第一步。县级人民政府要履行好古树名木保护工作责任单位的职责，对辖区内的古树名木每5年进行1次资源普查。目前，各地对古树名木的资源情况的了解，主要依据2008年前的两次省级普查，数据有待进一步完善。各地要借鉴郴州市、攸县等地的经验，认真组织开展古树名木详查，建立更新资源档案，由政府公布名录，实行挂牌保护，接受社会监督，逐步实现科学管理。三是要进一步加强保护。各级绿化委员会要加强组织领导，林业、城市绿化行政主管部门要依照职责搞好古树名木行政管理。古树名木养护责任单位或个人要认真落实日常养护责任。各级财政要安排古树名木保护经费。要鼓励社会各界有序开展古树名木捐资保护和认养活动。要认真落实《全国绿化委员会国家林业局关于进一步规范树木移植管理的通知》精神，进一步加大监管力度，严厉打击倒卖、砍伐、损坏、擅自迁移、破坏树体和恶化古树名木生长环境等损害古树名木的行为。
五要合力建设绿色国土。全省动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化，是国土绿化的基本方针，也是国土绿化事业成功的关键。造林绿化是一个复杂的系统工程，涉及面广，各级各部门要各负其责，各司其职，密切配合，形成合力。党委政府总揽全局，加强组织领导，制定扶持政策，努力增加投入，严格目标考核。林业部门要做好规划设计、技术指导、检查验收工作，重点做好农民和各类造林主体的技术培训工作，让他们切实掌握科学造林的方法和技术；交通、铁路部门要大力推进道路绿化工作，抓好高速公路、高速铁路、普通铁路、国道、省道、县道和乡道等通道沿线的造林绿化工作，打造“绿色通道”；建设、园林部门要抓好城镇的造林绿化；水利部门要抓好水库、渠道和河流堤防周边的造林绿化；机关、事业单位要抓好单位内部的庭院绿化；发改、财政等部门要负责筹措造林绿化资金；纪检监察部门要加强检查监督，确保造林绿化资金安全运行。当前正值植树造林的有利时期，各地、各部门要把植树造林作为一项中心任务，迅速行动，大力开展造林整地，切实做到路段地块落实、经费落实、力量落实、责任落实，为提升全省绿化水平和弘扬生态文明作贡献。
二、全面防控森林火灾，巩固生态建设成果
今年以来，我省的森林防火工作实现了卫星监测热点、森林火灾次数、森林受害面积、成林蓄积量损失同比均下降85%以上，值得充分肯定。清明即将来临，我省森林防火又将进入关键时期。全省各级各部门要全力以赴，打好春季森林防火攻坚战，重点抓好以下几项工作。
一要严格管住野外火源。森林防火，重在预防。清明前后，大量群众上山祭祖扫墓，焚香烧纸、燃放烟花爆竹，加上造林“炼山”、烧火“积肥”及森林旅游的烧烤休闲等活动，形成我省野外用火高峰。我省99.9%的森林火灾是人为因素所致，必须把林区野外火源管理作为防火工作的重中之重，下最大的决心，采取超常规措施，建立健全群防群控工作机制,强化野外火源管理。要认真执行《湖南省森林防火指挥部关于加强野外火源管理工作的意见》，严格执行生产性用火审批制度，严格监管生产性用火，严格管控非生产性用火。重点林区县要一律颁布禁火令，严禁一切野外用火。要在重要林区道口设立临时性的森林防火检查站，检查进入高火险区的车辆和人员，加强对入山人员的提醒。尤其要加强对森林防火重要部位的巡查守护，加强对小孩、老人和痴呆傻以及精神病人等特殊群体的监管，确保第一时间清除火灾隐患。对违反有关规定，擅自在林区野外生火的，不管是否造成了严重后果，都要发现一起，查处一起，严惩不贷。一旦发生森林火灾，森林公安机关要快速介入，及时侦破火案，严惩火灾肇事者。
二要加大防火督查力度。一分部署，九分落实。年初已对森林防火工作已作了周密部署。工作部署后，督查落实是关键。省森防指已派出省林业厅的各位厅领导带领督查组，到各市州开展了森林防火工作督查。清明节前，各级政府和森防指要层层开展森林防火工作督查，逐一检查各项防火措施是否落实到位，重点督查森林防火责任落实情况、火灾隐患排查整治情况、专业队伍建设情况、宣传开展情况、应急准备情况、经费保障情况、值班调度情况等。督查组的同志，要把明查与暗访相结合，深入基层，查看现场，找出各地存在问题，提出整改意见，切实消除火灾隐患，确保责任、人员、措施到位。
三要科学指挥森林火灾扑救。各地要按照森林防火紧要期的要求，及时发布预警预报，启动预警响应措施，做好各项应急准备。一旦发现森林火灾发生，各级政府和森防指负责同志必须及时赶赴现场，靠前指挥，精心组织，安全处置各类火灾，确保不发生人员伤亡事故。发生森林火灾6小时仍未扑灭的，县级政府相关负责人要前往现场指挥扑救；发生森林火灾12小时仍未扑灭的，市州级政府相关负责人要前往现场指挥扑救；发生森林火灾24小时仍未扑灭的，省防火办将根据需要派出工作组协助地方指挥。发生重特大森林火灾，省森防指成员单位要按照应急预案的规定履行相关职责。省航空护林站的直升机、武警森林部队，及各级武警森林灭火救援队伍和专业、半专业森林消防队要进入临战状态，充分发挥专业队伍的主力军作用，做到打早、打小、打了。
四要形成森林防火合力。森林防火工作是一项复杂的系统工程。各级森防指成员单位要发挥职能作用，共同抓好森林防火工作。军区系统要组建好民兵预备役森林灭火队伍；武警部队要建设好武警森林灭火救援队伍；财政部门要筹集拨付森林火灾预防扑救资金，特别是要根据我省森林防火基础设施落实的现状，增加森林防火资金专项，确保有必要的装备和机具；发改部门要做好森林防火规划，编报森林防火建设项目，共同推进森林防火基础设施建设；交通运输部门要做好高速公路、交通道路沿线的火源管理，积极支持林区防火道路建设，关心支持森林防火部门在高速公路沿线的警示宣传牌建设；气象部门要负责提供森林火险天气等级预报，及时发布预警，做好气象服务工作；公安部门要指导消防队伍配合抢险救灾，充分发挥消防队伍在保护重要设施方面的重要作用；广电部门要组织指导电台、电视台及时播报森林火险预警，积极宣传森林防火工作；通信管理部门要做好12119森林火险报警系统建设和火场应急通讯的协调工作；民政、卫生计生、经信、农委、教育、住房和城乡建设、旅游等部门和单位，也要按照森林火灾应急预案的要求，分工负责，齐心协力，共同做好森林防火工作。
五要严格落实森林防火责任。各级政府对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志为主要负责人。各地要层层落实《森林防火责任书》的规定和要求，严格森林防火责任“五条标准”，建立“五包责任制”。要认真执行《关于加强森林防火群防群治工作的意见》，对发生森林火灾的地区，由林业部门牵头会同各有关部门组成调查组严肃调查，对未履行职责、造成较大损失或者不良社会影响的有关单位及负责人，由纪检监察机关进行责任追究，构成犯罪的移送司法机关。要严格执行《湖南省森林防火重点县市区管理办法》，对森林火灾严重的县市区，省森防指要督促整改和重点监管。
同志们，抓好森林防火和造林绿化工作，是全省人民的共同愿望和迫切要求，各级都要认真贯彻省委省政府的决策部署，以高度的责任感和使命感，真抓实干，积极投身造林绿化和森林防火工作，努力谱写绿色湖南建设的新篇章。