湖南拟立法规范通信业 经营商应设骚扰电话举报平台

　　红网长沙12月1日讯（时刻新闻记者 刘容）遇到骚扰电话，该怎么办？为规范通信设施建设，提高通信服务质量，保障通信安全，湖南省政府组织起草了《湖南省通信条例（草案）》（下称“条例草案”），今天，该条例在湖南省十二届人大常委会第26次会议上分组审议。

　　当前，湖南通信业多项重要指标在全国排名靠后，其主要原因是湖南省通信设施建设和维护中存在很多需要解决的问题。同时，通信服务存在的资费不透明、骚扰电话和垃圾信息泛滥、通信信号覆盖不到位、通信安全存在诸多隐患等问题，老百姓反映强烈。对此，条例草案共8章60条，对通信设施建设、通信服务、通信安全和应急通信等内容作了规定。

　　 在小区新改建通信设施应征得业主同意

　　湖南在通信设施建设方面，普遍存在选址难、入场难等问题，每年数以千计的移动通信基站因此不能建成而影响通信信号覆盖。同时，也存在经营单位各自为政、重复建设、设施不规范等问题。

　　条例草案将通信设施的建设作为重要内容，作了如下规定：规定县级以上人民政府应当将通信业纳入国民经济和社会发展规划，统筹协调解决通信业发展中的重大问题；任何单位和个人不得非法阻碍通信设施建设或者破坏通信设施，建筑物的所有权人、管理人和使用人应当为建设、改造通设施提供通行便利和必要的场地；通信设施建设应当符合环境保护等规定，施工单位应当规范、文明施工，避免或者减少对居民、单位的正常生产生活造成影响。

　　同时，通信设施也并非想建在哪儿就建在哪儿。条例（草案）第九条明确规定，通信业务经营者进入居民小区业主享有专有权的住宅内新建或改建通信设施的，应当征得业主同意；在其他已有建筑物上新建或者改建通信设施，应当事先告知建筑物的所有权人、管理人和使用人。

　　 设立骚扰电话举报平台，发现虚假号码主叫应立即封堵

　　条例草案以问题为导向，积极回应社会关注，就目前在通信服务方面的存在的通信用户的知情权和自由选择权受限、骚扰电话和垃圾短信泛滥、通信业务经营者及代办点的经营行为不规范等主要问题作了规定。

　　一是规定通信业务经营者应当加强对电子信息、通信语音线路的管理，减少骚扰电话和垃圾短信；如规定“通信业务经营者应当建立虚假号码主叫监测机制，发现虚假号码主叫的，应当立即予以封堵，并保留相关证据，向公安机关报案”“通信业务经营者应当健全骚扰电话举报制度，设立骚扰电话举报平台并向社会公布，通信用户可以通过电话、短信等方式举报骚扰电话”。

　　二是规定资费的公开、套餐的自由选择、通信费用的查询、续费的提醒和流量的计算等；如规定“通信业务经营者打包销售语音、短信息、移动数据（流量）和固定宽带等基本通信服务项目时，应当提供包内各单项业务的资费方案”“通信业务经营者不得擅自增加收费项目、擅自提高与通信用户约定的资费标准或者擅自改变与通信用户约定的计费方式、收费方法”。

　　三是规定通信服务中的禁止性行为和通信用户投诉申诉程序等；如规定“通信业务经营者不得限定通信用户使用指定的服务项目；未征得用户同意，不得为其开通约定以外的通信服务项目；不得无正当理由拒绝、拖延或者终止提供通信服务等”“通信用户认为通信业务经营者侵犯自己合法权益的，可以向通信业务经营者投诉，也可以向消费者协会投诉或者向人民法院起诉”。

　　四是规定通信业务经营者应当加强对通信业务代办点的管理。

　　 通信用户个人信息受保护，不得出售泄露和非法使用

　　通信服务中，移动通信基站电磁辐射安全、通信用户个人信息安全和通信设施的安全是突出的通信安全问题。条例草案在这方面也作了明确规定。如规定“除有关国家机关依照法定职责和程序调取通信用户个人信息外，未经通信用户同意，通信业务经营者不得允许他人调取通信用户个人信息或将用户个人信息用于信息查询服务”“通信业务经营者不得出售、泄露、毁损、丢失和非法使用通信用户个人信息”。

　　针对条例草案规定的内容，分组审议上，委员们纷纷发表自己的意见和建议。有的委员建议，互联网时代，通信公司应适时转变服务方式或收费方式；有的委员建议，在保障通信用户个人信息安全方面，力度还应加强；有的委员建议，应该多听听老百姓的意见，召开听证会，邀请大家共同参与讨论。