适应新常态 抢抓新机遇 奋力新作为
——省政协十一届三次会议大会发言选登
陈赤平
曾虹燕
胡颖
吴金明
李沐
王东
成艾国
李平
张佐姣
李平
汤新华
黄东红
张灼华
文仕知
■编者按
省政协十一届三次会议在不增加会期的情况下，增加了大会发言的次数。连日来，32名省政协委员纷纷登台作大会发言。发言中，既有对新常态下湖南经济社会发展的建议、重大民生问题的关注，也有对如何提升履职能力的思考，湖南日报特选取部分委员的发言摘要刊登。
科学谋划湖南“十三五”规划
陈 赤平(代表九三学社湖南省委)
【同期声】“正确处理改革与发展、当前和长远、速度和质量等关系，形成以经济社会发展总体规划为统领，各级各类规划融合配套、功能互补的完整规划体系。”
【背景】“十三五”规划是经济发展新常态下的第一个五年计划，将对我省未来产生重大影响。
【建议】围绕“增速换挡”，更加注重经济发展质量与效益;围绕“转型发展”，更加注重调整经济结构;围绕“创新发展”，更加注重创新驱动，构筑经济社会发展进步的新动力;围绕“健康发展”，更加注重应对风险挑战，促进社会公平正义。
加大耕地污染修复治理力度
曾虹燕(代表省政协人口资源环境委员会)
【同期声】“进行动态监测与评价，污染严重的耕地要严格禁止粮食生产并接受社会监督，而对污染影响程度不确定或较轻的耕地，则加快农业产业结构调整。”
【背景】近些年来，我省在推进耕地污染修复治理方面取得了阶段性的成效。但是仍存在调查评价不够、修复治理欠缺、投入不足、监测体系不健全等问题。
【建议】按照“政府主导、部门配合、农民主体、社会参与”的原则，全面推进污染治理工作。形成有效可行的污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、标准体系、监测监控体系、耕地修复技术体系等。尽快制定适合我省的《土壤污染防治条例》，使我省的耕地污染修复治理工作有法可依、有章可循。
构建和谐劳动关系协调机制
胡颖 (代表民盟湖南省委)
【同期声】“构建和谐的集体劳动关系协调机制，是化解劳资冲突、促进劳动关系和谐发展的关键。”
【背景】近年来，我省劳资矛盾增多，影响和后果不容忽视，存在缺乏规范有效的调解运行机制、过度依赖政府调解资源、缺乏劳资平等权益保护机制等问题。
【建议】准确定性劳资集体冲突，引导劳资集体冲突转向劳资集体谈判协商。各级总工会应该充当企业基层工会或职工方的后盾，指导职工与资方谈判协商，最终化解劳资冲突，吸纳社会力量进入劳动关系协调体系，探索建立协调劳动关系的长久机制。
既关注结果更要关注过程
吴金明(代表省政协经济科技委员会)
【同期声】“实施农产品健康生产工程的重点应放在土壤、灌溉水、投入品、品种和物流加工五个关键点上。”
【背景】农产品质量事关人民群众的健康安全，过去我们更多的是关注“有机”、“绿色”和“无公害”产品的结果，投入主要精力对结果进行检测与监管，而对生产过程是否健康的关注度、投入度严重不足。
【建议】统筹协调农、林、水、工业、环保、国土、气象、医卫等各部门的项目资金与科技资源，形成支持农产品健康生产的合力。强化对农产品健康生产工程的技术、产业与政策服务，推进耕地修复工程和生物技术与生物农药防治农作物病虫害，加强农产品加工和流通过程中关键环节的质量控制。
遵循“三平等”，力促非公经济发展
李沐(代表民建湖南省委)
【同期声】“遵循权利平等、机会平等、规则平等原则，促进我省非公经济健康快速发展。”
【背景】非公有制经济为我省经济社会发展作出了重要贡献。截至2013年底，我省私营企业30余万户，个体工商户近183万户，对GDP的贡献率57.9%，吸纳就业人员近90%，实缴税金占比超过53%。
【建议】厘清政府与市场边界，落实负面清单、流程清单和监管清单制度。加强产权保护，促进混合所有制经济发展。消除财税政策不平等，降低非公经济税费负担。完善金融市场体系，创设更多服务中小微企业的中小银行。
整治舂陵江 保护湘水源
王东(代表民进湖南省委)
【同期声】“综合整治舂陵江流域累积性污染,保护湘江活水源头刻不容缓。”
【背景】舂陵江是湘江重要的一级支流，全长304公里，流经永州、郴州、衡阳三市的蓝山、新田、桂阳、临武、嘉禾、常宁、耒阳、衡南8县市。流域是我省重要的有色金属基地和商品粮产地，但是，历史遗留的矿山污染和生态破坏相当突出，严重威胁着湘江水环境安全。
【建议】建立由省环保厅牵头、相关市县政府及部门参加的舂陵江水环境保护联席会议制度，推进联防联控。建设舂陵江生态文明示范带，建立科学合理的生态补偿机制，加大环境保护的资金和项目投入。
完善知识产权运营体系
成艾国(代表致公党湖南省委)
【同期声】“为有效提升我省创新竞争力，政府应积极引导和推进区域内知识产权运营体系建设。”
【背景】我省高等院校、研发机构、公司企业对于知识产权的认识大多停留在申报专利证书的初级阶段，企业市场意识和市场运作能力还十分有限。大量由国资支持的创新成果一旦验收，专利就无人重视和管理，导致专利量多质低和短命化严重。
【建议】建立闲置知识产权托管运营机构和知识产权扶助基金池，推进区域性的特色产业技术创新联盟，大力扶持研发中介与知识产权运营服务机构，加大对中小企业在知识产权领域维权的资助与宣传。
建设环洞庭湖港口群
李平(代表九三学社湖南省委)
【同期声】“将环湖港口群的规划建设，置于我省经济社会发展规划建设的大系统中。”
【背景】环洞庭湖区域地跨长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德和益阳6市，创造的GDP占全省的50%以上，工业产值占全省的60%以上。发展环洞庭湖现代航运物流业，对我省对接长三角，主动融入长江经济带，具有重大战略意义。
【建议】从省级层面做好环洞庭湖港口群建设的统一规划，消除行政壁垒，研究以港兴市、港为城用的战略，并制订整体的临港产业规划。建立具有法律权威的全流域性航道管理机构，负责全流域范围内航道总体规划、综合开发和日常管理，强化相关政策扶持和综合配套。
借力“飞地经济”助推临港产业发展
张佐姣(代表省政协港澳台侨和外事委员会)
【同期声】“用‘飞地经济’模式来助推湖南临港产业发展。”
【背景】所谓“飞地经济”，就是打破行政区划限制，通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制，以产业园区为主要载体，在异地通过共建或托管等方式建设工业项目，实现优势互补、互利共赢、可持续发展的经济模式。
【建议】建议把发展“飞地经济”作为推动岳阳临港产业发展的重要突破口和楔入点，把岳阳市临港产业新区列入全省发展“飞地经济”试点范围，形成一个带动力强的经济增长极。
让孩子不再坐破桌椅上课
李平(代表省政协文教卫体委员会)
【同期声】“努力改善农村教学点孩子们的学习条件，让孩子们不再坐着破烂的桌椅上课，享有更公平的教育资源。”
【背景】农村教学点与完全小学、中心小学，特别是城市学校相比，教学条件差别很大，表现在教育经费严重不足、校舍简陋存在安全隐患、教学功能残缺不齐、师资匮乏。
【建议】加大投入，改善办学条件，在省级公共财政设立教学点建设专项资金，各级教育经费中单列经费用于教学点建设，设立农村小学教学点贫困师生扶助基金，改善教学环境和师生的生活条件。
扩大行业协会商会“话语权”
汤新华(代表省工商联)
【同期声】“充分发挥行业协会商会作用，对于促进政府职能转变，推进治理体系和治理能力现代化具有重要意义。”
【背景】截至2013年底，全省行业协会商会已达4815个，基本涵盖国民经济的各个领域，但也存在管理体制不顺，整体实力薄弱，工作职能不强等问题。
【建议】尽快制定出台行业协会商会发展地方性法规，加快政府相关职能向协会商会转移，扩大行业协会商会在重大经济决策中的知情权和参与权。对协会商会创办的行业创新服务中心、行业电子商务平台、行业信息服务中心等行业服务机构进行扶持，通过扶持一个商会，带动一个行业。
种好益阳东部新区“试验田”
黄东红(代表民革湖南省委)
【同期声】“益阳东部新区是一块‘试验田’，对我省两型社会建设具有十分重要的示范作用。”
【背景】2010年12月，省政府将益阳东部新区确定为“省市共建”的两型社会示范区，列入了长株潭城市群核心都市区规划。新区成立以来，取得了初步成果，但也遇到了一些困难和问题，如行政职能不完全、发展压力突出、产业招商遭遇瓶颈等。
【建议】从管理、运行、经营等方面，进一步完善“省市共建”工作机制，加大省级层面的支持与指导。进一步落实有关优惠政策，提升产业层次，引导我省文化、旅游、体育等资源、品牌和企业向益阳东部新区集聚，集中打造一个具有国际竞争实力的文化旅游产业核心集聚区。
推进城市大气污染综合治理
张灼华(代表农工党湖南省委)
【同期声】“日益加重的雾霾，对人们的生产、生活和身心健康造成了严重的影响，希望实现我省城市大气污染治理的突破。”
【背景】近年来，为了减少城市大气污染，我省制定了《大气污染防治行动计划》，加大了治污力度，并取得了一定的成绩。但是，我省大气污染治理仍然存在不少的问题和困难。
【建议】坚决摈弃“唯GDP”的政绩观、彻底淘汰高污染企业和落后产能，以最严格的环境监管立法和执法来消减企业、机动车、扬尘、餐饮油烟等带来的空气污染。对用煤工业企业进行严格的实时监测，积极推广纯电动汽车，突出抓好机动车排气污染治理，加强餐饮企业油烟排放管理，大力推进我省住宅产业化、绿色施工和清洁出行，增加治污投入。
加强长株潭绿心保护与建设
文仕知(代表省政协人口资源环境委员会)
【同期声】“拿出大勇气、大智慧、大行动，使长株潭生态绿心真正造福于民。”
【背景】近年来，长株潭三市之间的绿心地区保护力度持续加大，有效遏止了无序建设和过度开发的势头。但绿心保护与建设面临的难题亟待解决，如区域发展不平衡加剧，生态补偿标准偏低，生态产业规划引导不力，生态建设任务艰巨。
【建议】严格落实绿心保护条例，坚持“谁保护、谁受益，谁占用、谁补偿”的原则，加大绿心地区生态补偿力度，制订统一的生态效益评估体系和分类补偿办法，建立统一的绿心生态补偿基金，先期由三市财政中按一定比例出资，条件成熟时还可成立省级“绿色发展银行”及“碳汇交易平台”。
文字整理：湖南日报记者 张斌 冒蕞
摄影：湖南日报记者 刘尚文