安仁县 坚持“五轮驱动”全力打造稻-稻-油生产示范县

安仁县现有耕地42.28万亩，其中水田34.12万亩，是典型的农业大县，也是全省油菜生产重点县。近年来，安仁县依托丰富自然资源禀赋，坚持“行政推动、政策拉动、部门联动、技术促动、企业带动”“五轮驱动”思路，大力推行稻—稻—油“三熟制”耕作和油菜生产全程机械化模式，全县油菜生产面积25.6万亩（其中全程机械化面积18万亩），产量达131.6公斤∕亩。“稻-稻-油”三季全程机械化生产比常规生产节本增效860元，单产增收突破2000元∕亩。实现了油菜生产面积、单产、总产三量提升和产业增效、农民增收、经济发展三赢目标。2016年被列入南方粮油作物协同中心“稻-稻-油”全程机械化唯一示范基地县和农业部稻油绿色高产高效示范创建县。主要做法是：

一、强化行政推动，在组织管理上抓落实

一是高位谋划抓落实。坚持把发展稻—稻—油模式作为农业持续增效、农民稳定增收、农村稳步发展的一项重要举措来抓。成立由县委书记任顾问，县长任组长最高规格的油菜产业发展领导小组，组建油菜产业发展办公室，各乡镇也相应成立工作机构。推行油菜生产联席会议和县长现场办公会议制度，重点研究解决油菜生产中的土地流转、机具不足、柴油紧张、水利灌溉等突出问题，为油菜产业发展提供强有力的组织保障。二是明确责任抓落实。强化目标管理，将双季稻和油菜生产任务完成情况与年度绩效考评、单位评先评优和干部提拔使用直接挂钩，层层签订责任状，并向县、乡、村三级责任领导收取生产保证金。实行“县级领导驻点联系乡镇、部门单位包村帮扶、技术人员服务到片到户”，每个重点乡镇都安排县委常委牵头联系，每个重点村都安排了2个以上的包村单位，农业局安排技术人员在油菜生产期间进行蹲点指导，同时每位技术人员都有自己的服务对象和区域，形成了县、乡、村三级干部联动鼎立抓油菜生产的立体式工作格局。三是严格督查抓落实。由县“两办”督查室牵头，组建专家督查考核组，深入乡镇、村组、田间地头开展督查，对工作不力、任务未落实的予以通报批评，并及时下发督办卡，限期整改落实。对没完成油菜生产目标任务70%的乡镇，年终绩效考评实行一票否决，同时按比例核减该乡镇年度下拨工作经费，原则上不再安排下一年度的涉农重点项目；对年度考核排倒数第一的乡镇，由县领导约谈乡镇主要领导，连续两年排倒数第一的，其主要领导和分管领导引咎辞职。

二、强化政策驱动，在激励引导上抓落实

一是及时兑现优惠政策。及时足额发放粮油生产补贴资金，将国家发展油菜生产的各项强农惠农政策落到实处。2015年安仁县油菜生产重点村98.69万元的油菜生产补贴资金通过打卡的方式直接发放给农户和种植合作社。与此同时，将农机具补贴有关优惠政策重点向油菜生产大户、合作社、家庭农场主等经营主体倾斜，对购买大型农机具除享受国家购置政策外，县财政还相应出台政策予以扶持。二是切实加大扶持力度。2015年，我们在县财政十分困难的情况下，优先安排油菜生产专项资金150万元，用于统一购买良种油菜种子，免费发放给种植户，2016年又增加预算，按核心区350元∕亩，示范区200元∕亩，面上区200元∕亩的标准予以奖补。同时将油菜生产纳入县财保公司的保险业务范围。

三、强化部门联动，在支持帮扶上抓落实

一是整合涉农资金，加大生产投入。按照“完成一个农业综合开发项目，就建成一条优质油菜生产带；完成一个小型农田水利工程，就建成一片优质油菜开发区；完成一批沼气开发项目，就建成一块绿色油菜产业基地”的思路，整合涉农部门项目资金2亿元投入“稻-稻-油”生产和配套基础设施建设。二是加强部门配合，凝聚工作合力。注重抓好部门之间的协调配合，集中各乡镇、各部门的力量抓好三熟制油菜生产。在油菜翻土和移栽的关键时期，对油菜生产3个核心示范区13个重点村，安排91个县直机关单位进行重点帮扶，并从各帮扶单位抽调工作人员驻村开展帮扶指导。三是优化部门服务，改善发展环境。督促和引导各职能部门，在技术推广、土地流转、农资供应、矛盾协调等方面提供最优质、最及时的服务。

四、强化技术促动，在生产指导上抓落实

一是认真抓好生产环节的衔接。为确保三熟制油菜生产不误时，不脱节，不减产，突出把好三个“关口”：一方面，推广油菜机械化生产技术，把好季节关。因三熟制季节劳力紧张，我们积极推广油菜生产机械化，加强油菜农机农艺技术组装配套，有效解决了油菜生产因劳力不足而延误农时问题。另一方面，搞好品种搭配，把好品种选择关。根据不同区域地块、气候特点以及生产环境，适时选择好油菜品种，重点选择早熟或中熟偏早品种，早、晚稻以中熟偏早或中配中为主。其三，加强技术服务，把好管理关。深入开展“五个统一”技术规范化管理,即“统一供种、统一育苗、统一生产模式、统一测土配方施肥、统一病虫害防治”，为油菜生产提供全程优质技术服务，确保丰产丰收。二是大力开展“种、技联姻”活动。通过印发技术资料，开展技术咨询和技术培训，在电视台开辟技术服务专栏等，加强粮食、油菜生产技术培训。对种植大户，按照“技术人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的要求，专门安排技术人员进行技术指导。三是积极开展示范创建。根据布局规划、地势特点、种植习惯等因素，选定S212沿线两边300米、牌楼乡、渡口乡和稻田公园为全县油菜生产核心示范区集中连片重点打造，实现油菜生产全程机械化作业，通过示范试点辐射带动周边油菜产业持续发展，确保“稻—稻—油”三季丰收。

五、强化辐射带动，在产业发展上抓落实

注重油菜的精深加工，积极支持龙头企业通过技改升级开辟加工生产线，解决油菜大规模生产后油菜籽的加工增值和销路问题。重点支持生平米业公司新上了一条年榨油3万吨的生产线，发展菜籽精深加工，拉长油菜产业链，打造品牌植物压榨油，逐步建立完善企业+基地+农户的产加销一条龙、农工贸一体化的油菜生产加工新体系，促进油菜生产的可持续发展。同时，大力培育发展以种植大户、专业合作组织、家庭农场、农业龙头企业为主的油菜规模经营主体，目前，安仁县有水稻和油菜种植面积超1000亩的大户6家，2家农机合作社成为湖南省首批现代农机示范合作社。安仁县“稻-稻-油”三季全程机械化生产模式，得到湖南卫视专题报道，全国农业网等媒体重点宣传推介。通过示范引领辐射带动，初步实现了油菜生产由“散兵游勇”式向“抱团发展”式转变，实现油菜产业喷发式快速发展。

2016年，安仁县将在牌楼乡神州村创办“稻-稻-油”三熟制全程机械化生产千亩示范片，在渡口乡创建万亩高产示范片，并按照一二三产业融合发展思路，全力打造集旅游休闲、田园观光、农耕体验于一体，全国唯一的“稻田公园”油菜生产核心示范区，全力推动安仁县油菜全程机械化生产迈上新台阶。