中国社会报：“转型民政”看湖南系列观察之一：民政新梦想 战略坐标重构下的发展图景
(《中国社会报》2014年12月23日头版头条)
“转型民政”看湖南系列观察之一：民政新梦想 战略坐标重构下的发展图景
编者按:自去年开始，湖南省民政厅提出“转型民政”的发展理念，就“理念内核、战略目标、实现路径”等问题进行了探索实践。近年来，随着湖南全域跻身国家战略，加之在“一带一部”的战略格局下，实现了民政与经济发展互相依存、互为表里的局面：经济发展新引擎令民政改革转型提速，民政转型发展则为经济发展转型升级提供了强大的内生动力。正因如此，我们在全面深化改革元年，对这个经济欠发达农业大省的民政转型进行了近距离的观察。
本报记者王铭
湖南省关于民政科学转型发展的战略规划正接近现实。这个以“ 转型民政”理念作为改革创新、科学转型的行动纲领，涵盖民政改革重点领域，力图以发展新模式体现民政在国家现代治理体系中承担的责任。
这个新构想是民政内部转型升级的需要，更是适应全面深化改革的要求。对于湖南来说，省情决定了民政改革创新尤其是转型突围的迫切性，这里经济欠发达，且常年面临自然灾害频发的困扰。自去年开始，在经历多年固本强基之后，湖南省民政厅党组着眼全面深化改革、经济社会转型升级的大局，顶层设计了“五个围绕”“ 五个确保”和“ 五化改革”的总体布局。
2013 年底，习近平总书记视察湖南时提出“一带一部”的战略定位，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势。在此基础上，全省民政主动在湖南“一带一部”新坐标上找准位置，在全域跻身国家战略（长株潭城市群全国两型社会建设综合改革试验区、湘南承接产业转移示范区、武陵山集中连片扶贫开发区、洞庭湖生态经济区）的背景下，实现转型战略叠加。
正是以此为圭臬，湖南省民政厅提出的“转型民政”发展理念和战略目标，不仅激活了民政内生力量，更开启了民政社会化发展新里程，在推动民政与社会互联互通发展的同时，实现民政全域改革发展的新布局。
湖南省民政厅厅长段林毅表示，转型民政是以“ 为民”为核心理念，以民生优先、增进福祉、法治开放、公平正义为价值取向，以“ 五化”为基本特征，以“ 五个围绕”“ 五个确保”为实现路径，与“ 三个全面”（全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会）的经济社会转型发展相适应的民政工作发展理念、模式、目标、路径和能力的有机统一，是打造湖南民政升级版的重大战略选择。
直击薄弱环节：新起跑线上再出发
全面深化改革之际，作为维护民生公平的最后一道防线，民政工作不得不面对自身增长中心和制度调整重心的双重位移。这也是2013 年4 月12 日履新省民政厅厅长后，段林毅面对的重要课题。
同年5 月10 日，湖南省民政厅启动“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，将“ 找准薄弱环节、完善制度机制、推进民政效能”作为核心议题。5 月21日，段林毅将下乡调研首站放到了革命老区怀化市。怀化2011年被整体纳入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，其民政工作所处的环境和面临的困境犹如湖南的全息切片。在这次调研中，他意识到了民政要真正发挥社会建设骨干作用所面对的一系列问题。
此后，湖南民政系统全面剖析了自身“ 家底”：民生兜底资金不足、民政基础设施落后、社会治理工作滞后、基层民政工作力量薄弱等问题针针见血——
全省农村低保对象有279 万人，但保障率仅为5%，低于全国平均保障率1 个百分点。尤其在武陵山区、罗霄山脉两个片区的49 个县（市、区），目前保障率仅为4.8%，低于实际需要。五保集中供养率为27%，低于全国34.6%的平均水平。加之随着适度普惠型福利事业的发展，需要政府购买养老服务、社会组织服务的支出将会更大。
民政基础设施也跟不上公共服务的需求，如全省每千名老人养老床位占有率仅18%，低于全国平均水平2.8 个百分点，个别地区还没有建立县级社会福利院。有的地方存在重建设、轻管理，重硬件、轻服务的问题，对提供非基本公共服务的设施，政府引导、发挥市场和社会的作用不够。
社会治理工作滞后和社会建设新任务新挑战之间也存在不等式。如社会组织管理机构不健全，推进登记体制改革步伐较慢；社区建设存在工作任务繁重、工作经费短缺、工作人员待遇低等问题。
“ 民政工作不能困在新的起跑线上，必须着眼于全局性、基础性、战略性地位来谋划，以此开启转型发展新窗口。”段林毅说，要围绕社会各界的呼声和人民群众的诉求，将涉及社会治理、社会救助、公共服务、社会化养老等多个方面的课题，放在重大规划、重大政策、重大服务层面予以执行。
明晰改革思路：构建转型民政框架
新区位与新目标的叠加，将湖南民政送到了新的起跑线上。在国家战略全域覆盖的大背景中，湖南在深化民政发展战略研究、创新民政工作体制机制、推进民政能力建设上协同发力，从发展观念、发展模式、服务职能、保障措施等方面创新民政发展理念。
2013 年7 月2 日，湖南召开的全省民政工作会议正式提出，要摒弃狭隘的部门观念，改变就民政看民政的传统视角，从全面建成小康社会的战略高度审视民政工作，从“ 五位一体”的发展全局思考民政工作，从党和政府的中心工作和改革发展稳定的大局谋划民政工作，为顺利实现湖南的“ 小康梦”“ 两型梦”“崛起梦”营造良好的民生环境。
此后，全省民政系统对“ 转型民政”理论的内涵特征、地位作用、目标路径等要素进行了系统研究。湖南省民政厅办公室有关负责人表示，研究领域主要集中在创新意识不强、顶层设计不够、体制机制不活、基层力量不足等问题上。今年10 月上旬，还专门召开研讨会对“ 转型民政”探索实践进行了总结归纳。
譬如，转型民政核心理念是“ 服务大局、服务群众、民政为民”；价值取向是“ 民生优先、增进福祉、法治开放、公平正义”；基本特征是“ 民政管理法治化、民政服务均等化、民政事业社会化、民政手段信息化、民政队伍专业化”；运行机制是“ 党政主导、社会协同、市场参与”。
而作为转型发展框架核心内容的目标路径是“ 五个围绕”“ 五个确保”：即围绕全面建成小康社会的目标任务，在提升民生保障水平上下功夫；围绕加强社会治理创新，在推动民政转型发展上下功夫；围绕发挥民政在社会服务中的支撑作用，在提升公共服务水平上下功夫；围绕建设法治民政，在提升依法行政水平上下功夫；围绕建设务实高效廉洁民政，在转变干部作风上下功夫。确保围绕大局开展工作、确保民生政策落实到位、确保群众得到更多实惠、确保干部作风明显改善、确保民政事业转型发展。
多位民政系统人士在接受记者采访时表示，上述归纳对湖南民政事业的阶段特征、发展目标、努力方向作出了精准定位，既是对近年来湖南民政工作的总结、实践、探索和升华，又是对湖南民政的工作理念、工作机制、工作布局的系统再造，为全省民政转型发展提供了理论指导和行动遵循。
融入发展大局：提供强大内生动力
要推动民政科学转型，亦需战略层面与执行层面的磨合。归根到底，就是要运用有价值的推进策略，通过多种线索夯实基础，优化发展模式与发展结构，进一步提升民政自身机体的质量与素质。
在湖南，这表现在可持续发展、健康发展和社会化路径等方面。譬如，湖南省委今年15 类48 项重点改革任务中，民政部门牵头的有3 项，参与的有5 项。省委、省政府对县市区全面建成小康社会20 项监测指标中，民政部门负责的就有3 项。
这不仅充分体现了民政保障基本民生、加强公共服务、创新社会治理的改革创新任务、健全体制机制和加快职能转变等要求，还将村（居）委会依法自治达标率和基本养老服务补贴率纳入全面建成小康社会县级考核指标。
而在湖南省政府为民办实事任务中，民政部门牵头和参与的有4 项；省政府开展政府购买服务试点中，民政部门参与的有3 项；省政府发布的75 项公共服务托底清单中，民政部门负责的就有12 项。这些新政的出台，为提升民政的公共服务水平提供了新平台。
与此同时，平安湖南建设共有7 方面51 项任务，由民政牵头的有加强社会组织管理服务和社工人才队伍建设两项任务，参与的有16 项任务。进一步服务大局、服务群众是湖南转型民政理念的精髓。段林毅表示，在民生需求全面升级，民生问题关联影响日益放大的新趋势新背景下，民政民生工作必须加快系统化制度化进程；湖南将紧紧围绕民政深化改革和转型的核心议题，更加主动地将各项重点工作融入到党政工作大局中去谋划落实，使民政事业与经济社会发展战略和全面改革发展的重点紧紧相扣。
他同时表示，在民政转型过程中，湖南民政还将进一步处理好政府与社会、统筹兼顾与突出重点、尽力而为与量力而行、制度建设与推进落实等方面的关系，为经济发展转型升级提供强大内生动力。
多位基层民政局局长表示，在已经开启的民政改革新窗口中，不仅会更加重视政策的完善与重组、资源的配置与运用，更会关注民政转型发展中的结构、功能、稳健，关注服务经济社会发展中民政价值的内涵与外延。