转型升级 动力接续

　　今年来，我省继续实施积极的财政政策，为转型升级、动力接续提供政策引导和财力支撑。1-5月，全省完成一般公共预算支出2137.62亿元，同比增长16.44%，比上年同期加快4.7个百分点。

　　财政加力增效，经济开始筑底企稳。今年前5个月，我省多项经济指标领先全国平均水平，经济运行中的有利因素和积极变化明显增多。

　 　一、投入“转方式”—— 财政支持经济发展的思路升级

　　湖南普亲老龄产业发展有限公司、湖南万众和社区服务管理有限公司等养老服务企业，随着湖南健康养老产业投资基金的进入，今年养老床位、服务居家养老人数均加速扩张。

　　去年成立的全国首支省级政府引导型健康养老产业投资基金——湖南健康养老产业投资基金，总规模45亿元。其中，由中央财政引导资金、湖南高新创投等出资15亿元，作为普通级资金，再按照1∶2的杠杆比例，向社会募集优先级资金30亿元，预计可撬动270亿元以上的养老服务产业投资。

　　作为财政支出的创新工具之一，政府性投资基金往往能“花小钱办大事”，引导更多社会资本融入到基础设施建设和支持创新创业的洪流中来，发挥“四两拨千斤”的效果。目前，我省已设立或正在设立的省级政府性投资基金还包括：湖南省创业投资引导基金、湖南文化旅游产业投资基金、湖南高新科技成果转化投资基金、湖南铁路建设基金、湖南省新兴产业发展基金等。

　　省财政厅厅长郑建新介绍，随着经济转型升级，省财政支持经济发展的思路也在升级：对企业由过去的直接补贴和无偿补助为主，转为更多地运用基金投入、贷款贴息、后补助等市场化支持方式，减少行政干预；对重大公共基础设施建设，综合运用财政与金融政策工具，探索组建政府性投资基金。如，通过与国开行等银行合作，以股权投资形式引入社会资本，低成本适度运用杠杆，带动长期低息贷款投入到基础设施建设项目；省财政以股权投入方式出资10.3亿元，由湖南农业信用担保公司和省中小企业信用担保公司具体运作，建立覆盖103个县（市、区）的信用担保体系；创造性开展“财银保”贷款保证保险试点，推出新型农业经营主体贷款保证保险项目，缓解新型农业经营主体和中小企业“融资难、融资贵、融资慢”的问题。

　　 二、调控“加减法”—— 构建多点支撑新格局

　　面对经济下行压力，稳增长、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度。“这要求财政部门更加注重把握好财政政策的方向、力度、节奏和时机，处理好政府与政府、政府与市场的关系，围绕供给侧结构性改革，有进有退，特别是做好产业发展的‘加减法’。”郑建新说。

　　动力接续做“加法”——

　　省财政加力支持“中国制造2025”、大众创业万众创新、新兴产业发展、传统产业改造升级，加快培育新的动能。

　　2015年以来，长沙市日均新增创新创业主体300余个，在中部省会城市居领先地位。这得益于长沙市成功进入全国创业创新基地城市示范行列，获得中央财政9亿元支持。在成功争取株洲市列入全国轨道交通装备产业区域集聚发展试点、长沙市列入全国智能成套装备制造产业区域集聚发展试点基础上，省财政统筹省本级支持产业企业发展的相关专项资金，分阶段分领域集中投入，重点支持“中国制造2025”龙头企业，带动上下游产业发展壮大。

　　培育新兴产业，就是培育新的财源。省财政会同相关部门用好省级财政专项资金，并正在设立新兴产业发展基金，支持七大战略性新兴产业中的新材料、生物医药、电子信息、装备制造、节能环保等重点优势产业加速发展。在省本级4亿多元推广补贴资金带动下，全省2015年销售新能源汽车3.3万辆，比上年增长763%，初步形成了新能源整车、电机电控、动力电池和电池材料等较为完整的产业链，与之配套的充电站、充电桩也同步跟进。

　　企业税负、落后产能做“减法”——

　　今年5月1日，我省全面推开“营改增”试点，预计今年从试点开始可为企业减税80多亿元，为我省近年来规模最大的一次减税，为广大企业送上了一份沉甸甸的改革“大礼包”。

　　今年5月，省财政厅、省安监局出台《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》，引导落后烟花爆竹生产企业退出和兼并改造提质，支持烟花鞭炮企业关闭整合集中。

　　截至2015年底，全省共关闭588座煤矿，省财政共对符合条件的384座煤矿兑现奖补资金14.2亿元，全省超额完成关闭400座左右落后小煤矿的目标。

　　三、发展“补短板”—— 扩大有效供给

　　凤凰大美不思归，醴陵陶瓷俏天下，宁乡花猪香万里……在湖南各县域，一批特色产业加快崛起，抹亮了县域经济的底色。从2013年以来，省财政整合投入54.3亿元，分3轮在33个县（市、区）实施特色县域经济强县工程，重点培育农副产品加工业、特色制造业、文化旅游业重点县，率先开展了供给侧结构性改革的基层探索。2015年，第一批10个特色县域经济重点县特色产业产值达2418.8亿元，财政收入212.9亿元，分别比2012年增长77.9%、97.5%。

　　县域经济、非公经济、开放型经济以及金融服务业，是我省经济发展的“四大短板”。财政部门立足职能，积极寻找补齐短板的切入点和突破口。

　　促进开放型经济提质升级，省财政突出支持重要平台、重点企业和重大项目建设，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，实现出口与进口、一般贸易与加工贸易、货物贸易与服务贸易均衡发展；推进“架桥拓市”，开拓新兴市场，支持企业大规模走出去；大力推进创新创业园区“135”工程，突出引进产业集群、总部经济和研发中心。去年以来，已投入9.5亿元专项资金，累计支持了约2000万平方米创新创业园区标准厂房建设；安排奖补资金1.7亿元，支持了17个特色产业园区公共服务平台建设。在金融服务业、非公经济等方面，省财政的支持也在加码。

　　对于扶贫这块社会发展短板，省财政加强扶贫资金的统筹整合，推进产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育培训、医疗救助等精准扶贫工作，不让一个贫困地区、贫困群众在全面建成小康社会的进程中掉队。今年我省大幅增加扶贫投入，仅省本级年初预算就新增安排脱贫攻坚资金20亿元，并明确市县新增债券中部分额度专门用于贫困村基础设施建设。在全省51个贫困县推进涉农资金整合，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”扶贫资金投入新格局。我省还将按照易地扶贫搬迁实施规划，发行78亿元地方政府债券，整合各相关转移支付资金，对接国开行、农发行专项建设基金和长期低息贷款，着力解决贫困地区“一方水土养不起一方人”的问题。

　　转型升级，动力接续。积极财政政策的加力增效，正为湖南经济社会发展提供不竭动力。