走在“高速强省”的征程路上

　　湖南新闻网长沙12月31日电 题：走在“高速强省”的征程路上

　　——写在湖南高速公路“十二五”收官之际

　　作者 杨辉柏 鄢明民

　　时代的潮流，总是永不停歇，勇往直前；

　　前进的步伐，总是铿锵有力，不可阻挡。

　　“十二五”即将过去。湖南高速公路顺着时代的铿锵足音，踩着前进的强劲鼓点，走过了承载着荣耀和奋斗的五年。

　　“十二五”期间，在湖南省委省政府科学决策和省交通运输厅正确领导下，省高管局党委团结带领全体高速人紧紧抓住“发展、改革、稳定”这条主线，齐心协力，锐意进取，敢于担当，蹄疾步稳，经受住了各种挑战和考验，各项主要目标和工作任务顺利完成，在全省推进“四化两型”、实现“三量齐升”的大战略中，谱写出高速公路事业发展的崭新篇章。

　　五年砥砺前行，五年春华秋实。三湘大地上，“高速强省”的壮丽画卷正在徐徐展开……

　　这是全面发展、奋发有为的五年——

　　2013年11月3日下午。湘西，吉首。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到矮寨特大悬索桥视察。

　　“当了解到湘西州近年来交通变化很大时，习总书记很高兴。习总书记拾阶而上，回头对陪同人员说：‘谁说外国的月亮比较圆，这(矮寨大桥)就是中国人自己的圆月亮’。”曾有幸随同习总书记视察矮寨大桥的聂善文每每回忆起这一过程，总是兴奋不已。

　　被习总书记称为“中国圆月亮”的湘西吉茶高速公路矮寨特大悬索桥，勇创四个世界第一，是世界跨峡谷跨径最大的钢桁梁悬索桥。这一矗立在湖南高速公路版图上“世界级明星工程”，象征着湖南高速公路的新高度，也成为湖南高速公路五年奋斗、五年发展、五年荣耀的有力见证。

　　五年来，无论是应对国际金融危机深层次冲击，还是面对固定资产投资增长乏力的考验，甚至是遭遇系列腐败案的影响，省高管局党委始终紧紧围绕“发展”这个主题不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在发展的跑道上勇往直前，每一步都走得坚实有力，每一步都烙下了深深的印记。

　　这样的发展印记，“印刷”在每年的工作报告中。从2011年起，“发展”二字，连续五年成为全省高速公路工作会议主题报告标题中的核心关键词，每年都是当之无愧的年度热词，在五年的工作报告中累计出现238次。

　　这样的发展印记，一再扩容湖南高速版图。截止今年11月底，“十二五”全省高速公路建设共完成投资2357.27亿元，新增通车里程约3108公里高速公路，为历年通车总和的130%，尤其是2012年、2013年两年建成2435公里高速公路，创历史之最。预计到今年年底，全省通车总里程达5649公里，全国排名由三年前的第17位跃升至第5位，湖南稳居“高速大省”行列。

　　这样的发展印记，铭刻在一个个标志性工程的钢梁上。汝郴高速文明特大桥荣获“中国建设工程鲁班奖”，矮寨特大悬索桥关键技术研究获“中国公路学会科学技术特等奖”，长湘高速两型科技示范工程获“中国公路学会科学技术一等奖”；五跨京珠的水龙互通、张花高速澧水特大悬索桥、洞庭湖大桥等一个个质量过得硬、科技含量高的“超级工程”，展示着湖南高速公路工程建设的高水平。每年交通运输部质量监督总局对全省高速公路质量安全进行了严格督查，作出了“比较放心”“处于可控状态”的评价。

　　这样的发展印记，体现在各项工作数据中。截止2015年11月底，全省高速公路投入养护经费104亿元，好路率达95%，完成长益、潭耒、耒宜、益常高速公路大修改造提质438公里。逐步形成了适应我省实际“短、平、快”的大修新模式；累计征收通行费588.89亿元，收费环境根本好转，查处各类逃费案件46773起，追缴车辆通行费3119万元，成功破获逃费团伙58个；ETC用户两年内接近190万户，居全国第三；受理路损案件9.8余万起，为国家路产挽回经济损失25134余万元，治理违法超限超载运输9.46万台次，货运车辆超限超载率下降至3.67%；总公司、投资集团、财务公司累计筹融资4355亿元，总公司成为湖南省唯一一家大公国际、联合资信和鹏元资信同时给予AAA主体信用评级的企业。

　　这样的发展印记，蕴藏在激动人心的“大事件”中。全省第一部高速公路专项法律——《湖南省高速公路条例》颁布实施；全国交通系统第一家、湖南第三家财务公司——湖南高速集团财务公司开业；全国交通系统首个官方实名微博落户“@湖南高速公路”；中国高速公路交通广播在湖南先行先试，湖南FM90.5在全国率先发声。

　　这样的发展印记，记录在媒体的报道里。“湖南高速公路在建里程全国第一”被评为“改革开放30年影响湖南青少年的30件事”之一，“湖南高速公路集中通车”被腾讯网、潇湘晨报和网友评选为“2012年湖南十大新闻事件”之一，全系统共在中央和省部级媒体刊播报道新闻万余次，网络转载近十万次。新闻往往聚集在最具影响力、最具活力的地方，湖南高速公路成了名副其实的“新闻富矿”。

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　　5年发展不寻常，5年道路耐思量。

　　如今，站在“十二五”收官的节点上，回首来时路，我们可以从中探寻出更清楚、更明晰的答案：

　　湖南高速公路的“高速崛起”，是党中央、国务院支持中部崛起发展战略的一大成果，是湖南省委、省政府加快实施“高速大省、经济强省”的科学决策，是省交通运输厅党组的坚强领导和严格要求的结果，是省高管局党委一班人，团结一致，率领全省高速公路广大干部职工艰苦奋斗，奋发有为，向全省三湘父老交上的一份漂亮答卷！

　　这是奉献社会、服务民生的五年——

　　通衢三湘，气贯长虹。高速公路的风，吹动着湖南经济社会大船之帆，让湖南开始释放出“高速”魅力。

　　——高速公路，改变区位格局。

　　说起湖南在全国区位格局的地位，一言以蔽之：湖南通则中部通，中部通则全国通。

　　十二五，高速公路在三湘大地上尽情延伸，改变着湖南的交通局面，时空距离正一点点被拉近，交通瓶颈正一点点被突破。

　　从内通看，高速公路通达全省114个县市区，覆盖98%的人口；基本形成“五纵六横”主骨架网，原规划的国高网在湖南基本贯通，正常情况下，过境车辆4小时左右能通过湖南；湘中、湘西等地区高速公路密度明显增加，京珠、沪昆等车流量趋于饱和的路段基本建成分流复线。从外接看，高速公路打通出省通道22个，除重庆外，湖南与周边5省均有2个或以上出省口，出省口分布趋于合理。

　　如今，打开湖南地图，纵横交错的高速公路网，不仅串连起湖湘大地的城市乡村，更构建起湖南“承接东西、贯穿南北”的交通大动脉，湖南在中部乃至全国交通网中的枢纽地位日益凸显。

　　——高速公路，助推经济升级。

　　让我们把目光投向湘南地区的永州市。

　　在2012年通车的16条高速公路中，3条高速公路处于永州。这样的消息，让永州宁远县从事货运的朱云志乐开了花。“我现在走郴宁高速公路去郴州送货，只需要1个小时，比原来省了2个多小时，每天的业务量也增加了！”。

　　在道县，道贺高速公路建设期间，就有许多投资商纷纷抢滩道县，现在的道县，投资15亿元建成的8平方公里的工业园内，125家企业陆续进驻，其中包括28家过亿元的企业，项目涵盖电子信息、轻纺、制鞋、农副产品加工。

　　借助宁道、郴宁、永蓝、道贺、邵永等5条途经永州的高速公路，一条条高速公路的通车，突破了永州承接产业转移的交通瓶颈。永州市着力打造的“蓝宁道新加工贸易走廊”现已拥有进出口达100万美元以上的规模加工企业135家，成为湖南乃至中部地区承接产业转移的示范基地，大大加速了永州融入珠三角经济圈的步伐。

　　高速公路给永州带来的发展新局面，只是一个缩影。

　　高速公路路网结构的完善，将湖南的区位优势转化为经济优势，加快了人流、物流、资金流、信息流的流通，对助推全省承接沿海产业转移、促进区域产业优化升级、加快城镇化进程、实施精准扶贫开发等具有重要作用。

　　在美丽的湘西、梦幻的湘南、丰饶的湘东、秀丽的湘北，由高速公路奏响的动人乐章响彻在三湘大地，湖南高速已经成为助推湖南科学发展、实现富民强省的强大引擎。

　　——高速公路，带来美好生活。

　　路通了，致富的金钥匙就掌握在自己手上了。

　　“把脐橙卖到东盟去！”道贺高速在永州与桂林之间搭起的快捷通道，让当地农民的豪言壮语成为了现实。

　　南岳人，不种田，赶个八月吃三年。“南岳高速通车后，到南岳烧香拜佛的不只是‘赶八月’了，因为12个月都会这样好！”南岳镇谭家桥村村委委员谭长孝笑着说。

　　路通了，远方的风景就拉近到人们眼前了。

　　矮寨大桥不单本身就是一道壮丽的风景线，更是将重庆红色旅游、武隆仙女山、黔江小南海、边城茶峒、吉首德夯、凤凰古城等串成一条新的黄金旅游线路，引发旅游格局大变化；洞新高速公路通车后，“旅游新秀”新宁崀山的静谧古朴与历史名城省会长沙的繁华厚重，相距仅三个半小时。

　　高速公路延伸到哪里，旅游就兴旺到哪里，藏在深闺的三湘美景，正在大步走进人们的休闲生活。

　　路通了，回乡就再不会千军万马挤“囧途”了。

　　2012年底长沙晚报十名记者讲述了前往十个市州的回家故事。“老家俨然已成为高速公路枢纽”“40多分钟可赶到岳父家”“400公里回家路，风景这边独好”“长沙至冷水江，从七个半小时到3个小时”……。

　　记者们用自己的亲身经历展示着高速公路优越性：回乡不再是囧途，谈笑已过万重山。

　　——高速公路，长期惠民利民。

　　收费站拥堵，百姓怨声载道。为扩充收费站通行量，五年来全省共新建1个收费站，改扩建44个收费站，增建140条车道，扩建7个收费广场，增加7条超宽车道和20个复式收费亭，同时建成781条ETC车道，ETC车道覆盖率达99%，实现全省“一卡通”，收费站拥堵得到根本缓解。

　　高速公路服务区也不只提供吃、住、加油等常规服务，许多服务区开辟了文化体验、保健按摩、电影等特色服务。“开了几个小时的长途车，非常疲惫，推拿一刻钟后，精神好多了。”车主郑先生花了30元钱在雁城服务区“轻松一刻”健康管理服务中心享受了一刻钟的肩颈推拿服务。自该服务区在全国首推按摩保健服务以来，来这“小坐15分钟”的司机越来越多，尤其在大客车、大货车司机中非常受欢迎。

　　高速公路车辆救援乱象一直被社会诟病。对此，全省高速公路采取“政府补助+服务外包”车辆救援新模式，实行“低于成本施救”，车主承担70%的施救成本费用，财政补贴30%，让车辆救援真正回归公益、服务民需。

　　不仅如此，高速公路更是带来了实实在在的民生“红包”：2011年以来减免绿色通道鲜活农产品通行费超40亿元；2012年重大节假日7座小车免费通行政策实施以来，减免通行费超16.6亿元。

　　现在让我们想象一下：假如你刚领略完岳阳千里洞庭的粼粼波光，仍意犹未尽，还想去郴州感受莽山的奇峰叠翠，很简单，出发前你只需打开手机，关注“湖南高速公路”官方微信，查看京珠高速路况，从刚刚完成改扩建、拥有5进13出共18条车道的岳阳收费站上京珠高速，收费员温馨的文明用语会让你一路好心情；沿途你收听着全省统一调频中国高速交通广播(湖南)FM90.5的精彩节目和实时路况，中途可在长沙服务区小憩片刻，给人和车都加加油；如遇堵车，路况不熟悉的你可致电12328服务热线，话务员会告诉你如何绕道京珠复线；最后你可选择离莽山景区最近的宜凤黄沙收费站下高速，顺便感受一把ETC“秒”过收费站的畅快。

　　这，就是高速公路带给老百姓的“出行幸福感”。

　　这是改革创新、攻坚破难的五年——

　　2012年12月20日，省高管局下文启用长沙管理处等十余个局属各管理处印章，原“临长管理处”等数十枚公章同时作废。与这些作废公章一起被尘封的，是曾经困扰高速公路效率不高、管理成本偏高的运营管理弊端。

　　新印章的启用，标志着全省高速公路“一市州一管理处”的运营管理新格局正式形成，沿用近20年的“一路一管理处”模式退出高速公路历史舞台。

　　管理处的运营管理体制改革，成为全省高速公路深化改革的“先手棋”和“重头戏”。发展出题目，改革做文章。面对新挑战和新形势，高速公路改革好戏连连。

　　改革的决心无比坚定。

　　省委省政府、省交通运输厅多次研究高速公路体制改革，决心清晰可见，举措坚强有力，推进稳步有序，促进高速公路体制改革沿着“政企分开、政事分开、突出主业、压缩层级、建管分离”方向前进。

　　“要以高度的危机感、责任感和主人翁意识，坚定不移推进改革，建立健全高速公路科学发展的体制机制”。省高管局党委直面改革，以问题为导向，动“真刀枪”，啃“硬骨头”，打“攻坚战”，凡是有利于发展的改革举措就坚决推进，一些涉及利益调整、多年未有进展的改革，得以强势推进；一些影响发展的深层次问题，正一步步从体制机制上得到破解。

　　改革的措施密集出台。

　　从“一市州一管理处”到车辆救援“政府补助+服务外包”低成本施救，从征地拆迁市州政府大包干到小修保养市场化改革，从实施招投标分类资审随机分配合理低价法到简化超限运输行政许可审批流程，从“制度+科技”廉政风险防控管理模式到推行“动薪卡”保障民工工资，从试水PPP模式到禁止项目建设“回忆录”式变更调概，从关停三级以下经营公司到引入第三方民调机构督查服务区，等等。

　　改革创新的步伐在高速公路重要工作和关键环节上大胆尝试、快马加鞭，顶层设计和基层探索上下呼应、点面结合，一份份沉甸甸的改革清单，让“改革”成为湖南高速“十二五”成色十足的“高光点”。

　　改革是最大动力，改革也是最大红利。

　　事业发展在改革中转型。

　　据测算，改革后的“一市州一管理处”比按“一路一管理处”模式减少设置管理机构56个，精简幅度达80%；处级干部配备精简幅度达53%，机关干部配备精简幅度达71%；可减少新建驻地建设22套，节约建设用地约3300亩，直接节约成本22亿元。轻装上路的湖南高速，在今后的道路上将走得更远，走得更好。

　　工作活力在改革中释放。

　　益娄高速公路桃江段仅用22天基本完成征拆任务，马安高速公路桃江段54栋房屋仅用15天就完成53栋拆迁任务；邵坪高速公路L2连接线用30天完成征拆任务，不仅节省了三分之二的时间，还节省了三分之一的资金。

　　号称“天下第一难事”的征地拆迁之所以能迎刃而解，这主要归功于2014年9月首次在全省高速公路推行的征拆“总包干”办法。省交通运输厅与市州政府签订总包干协议，层层包干到基层，超支自负、节余自用，极大调动地方各级政府的积极性，工作效率大大提高，取得“省时、省事、省钱、省心”效果。

　　“很快，很方便”，不到15分钟，车主李先生就在建设银行ETC专柜完成了ETC开户、充值、安装等流程，惬意的开着安装好ETC装置的车离开了。“一站式”的服务让ETC从一开始就很便捷。

　　目前全省共有9家银行开设ETC“一站式”营销网点2337个，ETC用户从2013年10月不足1万户猛增到2015年11月的187万户，排名由全国倒数第三位跃居全国第三位，实现了后发赶超的“井喷”式发展。这巨大的变化，就发生在ETC推广模式由经营公司单一推广创新为“行业主导、银行营销、让利于民、合作共赢”新模式后的两年时间内。

　　美好未来在改革中蓄力。

　　惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。虽然改革期间偶有“调整的阵痛”，但这毕竟只是“成长的烦恼”，湖南高速公路以改革姿态进入新常态，迈出了坚实、关键的一步，必定为“高速强省”新征程注入强大动力和勃勃生机。

　　改革未有穷期，我们还在路上。

　　这是严实作风、清风正气的五年——

　　2012年——湖南高速公路通车里程有史以来最多的一年——没有鲜花礼炮，没有锣鼓喧天，12月23日16条1320公里高速公路“悄悄”集中通车。

　　少搞形式，多干实事，湖南高速以实际行动践行中央八项规定和省委九项规定，更彰显出一心一意干事创业的决心。从此，全省高速公路没有举行过一场开工或通车典礼。

　　“严禁参加施工单位、监理单位和材料供应商、承包商各类宴请”，“严禁参加施工单位、监理单位和材料供应商、承包商组织的任何娱乐和休闲活动”……今年10月新出台的全省高速公路《关于加强廉政建设的十项禁止性规定》，紧扣工程建设、运营管理工作重心，紧盯公车私用、公款消费、超标准接待等关键环节和重点领域，明确提出了纪律要求。

　　严纪律，立规矩。只有纪律和规矩的戒尺高悬于心，从严从实才会蔚然成风，才能达到防腐拒变、激浊扬清的效果。

　　“教育+文化”、“制度+科技”、“监督+惩处”，预防腐败机制建设三管齐下，让党员干部在“不敢腐、不能腐、不想腐”的环境中健康成长。

　　每年年初的“廉政工作会议”、“干部述职述廉会”和“年度工作会议”一道，“三会”齐开，各单位向局党委递交《党风廉政建设目标责任书》，党风廉政建设与全局中心工作同布置、同落实、同考核，同等重要。

　　管住月饼、贺年卡，管住宣传品制作，严格执行差旅费标准，严格公车管理使用，厘清省局责任清单6大项64小项、权力清单4大项39小项，相继出台《湖南省高速公路法律事务管理办法》等13项制度规定。制度的“笼子”越扎越密、越扎越牢，对踩“红线”、闯“雷区”零容忍，不留“暗门”、不开“天窗”，没有含含糊糊、没有模棱两可。

　　“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，党的群众路线教育实践活动在全系统深入开展。活动的锋芒直指局属49个单位共337个基层党组织、166名副处级以上领导干部、3526名党员，“舌尖上的浪费”“车轮上的铺张”“会议中的歪风”等“四风”问题在正风肃纪的铁扫帚下无所遁形。局机关共清退借调人员72人，腾退清理超标办公用房1053平方米，全系统公务接待宴请消费同比减少30%以上。

　　“应酬少了，时间多了，身体好了，感情真了”许多高速公路干部职工纷纷感慨。

　　风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。黯淡了觥筹交错，远离了庸懒散奢，消弭了请托跑送，党员干部的更多精力转移到促发展、抓改革、强服务上，“作风也是生产力”这个朴素道理，在湖南高速公路上得到明证。

　　这是凝心聚力、同频共振的五年——

　　“治超不能简单的罚款了事”、“在地市设置电子卡(ETC)办卡点”、“在沪昆湖南境内增加服务区数量”，网友“欣辰”、“见证你的每一步”、“曹奇杰”如是建议。

　　2012年全省高速公路开展了“网络纳言献策·共促科学发展”网络听民声活动。活动中千余名网友提出两千余条意见建议，无论是建言献策，还是吐槽爆料，局党委照单全收，积极回复，认真处理。活动被网友“huaxing189”称之为“明智之举”。

　　网友们畅所欲言，管理者虚心聆听，一来一回，展示的是开放真诚，收获的是真知灼见，凝聚的是同心同力。

　　五年来，来自各方的力量和智慧源源不断地汇聚到高速公路上，同向而行，同频共振，形成了强大合力。

　　在全省高速公路建设和管理战线。全系统万余名干部职工战天斗地，攻坚克难，默默坚守，无私奉献，甘当筑就三湘通途的“铺路石”，勇当交通主动脉的“守卫者”，乐当推动经济社会发展的“服务员”，在平凡的岗位上，创造着不平凡的业绩。

　　在南县至益阳高速公路建设工地。“加快高速公路建设是群众的期盼，益阳各级政府和相关职能部门要牢固树立‘交通先行’的理念，为建设方提供最优服务，创造良好施工环境，确保工程建设顺利推进”。益阳市市长许显辉吹响了益阳境内高速公路建设征地拆迁集结号。

　　在怀化市杨村乡桥梁村。70岁的老村支书罗孟元为给怀化绕城高速公路拆房腾地，在临时过渡房还未完全修好的情况下，一家7口在简易茅棚里住了半个月之久，而且还当上了高速公路义务宣传员，逢人就说“要想快富，必修高速”。

　　在高速公路服务区。90后小伙王心材特意开车驶入服务区，将车中垃圾清理倒入垃圾桶，因为他是湖南高速“拒绝车窗垃圾”志愿者队伍中的一员。

　　在中国高速广播(湖南)90.5电台直播间。热心听众张女士打来电话，告知京珠高速因追尾发生交通拥堵，“避过堵点，绕道通行”的信息在电波中传达给每一位有需要的车主。

　　在“@湖南高速公路”官方政务微信的“朋友圈”。“最美高速人”的形象展示视频被不断“转发”、“分享”、“点赞”，在数十万粉丝们的刷屏中传播着最美、最动人的正能量。

　　在华声在线网络舆情监控平台。数据显示，近年来高速公路不良舆情数量处于较低水平，与十二五初期相比明显呈稳步下降趋势。

　　凡是过去，皆为序章。“高速大省”将湖南高速公路推送到一个前所未有的高度。百尺竿头如何更进一步？

　　“到‘十三五’末，全省境内国家高速公路主线基本贯通，重点拥堵路段实现扩容提质；全省所有市、县中心城区实现30分钟内上高速，基本建成“六纵六横”高速公路网”。近日，省交通运输厅党组书记、厅长刘明欣在接受媒体采访时，描绘着湖南高速公路下一个五年蓝图。

　　“高速强省”的新目标呼之欲出！

　　由“大”到“强”，虽只是一个字的变化，但却是湖南高速公路适应新常态的主动作为、升级转型的蓄势待发，当中的内涵是何其丰富，需要为之付出的努力是何其艰辛。

　　目标在前，号角吹响。“高速强省”梦正焕发出激情澎湃的力量，激荡起全体高速人的共鸣，每个人只有干好“自己那一份”，高速强省梦才够美丽、够坚实。

　　“选择高速公路，我们无怨无悔！”这是一名普通高速公路员工的激情告白。这声音，流露真情，感人肺腑。

　　“恪尽职守，忠实履职，敢于担当！”这是省高管局新任局长、党委书记的谢立新的履新表态。这声音，承载过去，指向未来。

　　有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能创造出来。在任重道远的未来日子里，湖南高速故事的情节依然精彩可期，湖南高速人惟有以更加坚定的昂首前行、更加扎实的苦干实干，才能续写更加辉煌的壮美篇章。因为他们知道——

　　既然选择远方，便只顾风雨兼程。