【治国理政新实践 内蒙古篇】赤峰市以基层党建引领脱贫攻坚：小小红牌牌，作用可大了

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　　扶贫工作进入攻坚阶段，各地结合本地实际探索精准脱贫路径。对于既有农区又有牧区的内蒙古赤峰市来说，扶贫脱贫有何特点和难点？“农村要发展，农民要致富，关键靠支部”，如何抓住基层党建促脱贫这一关键？记者进行了实地探访。

　　时下正值旅游旺季，赤峰市作为内蒙古旅游的主力地区迎来了大量游客。

　　“这里山美、草原美，乡村更美。”在前往赤峰市克什克腾旗石林的路上，记者遇到一个浙江旅游团，游客叶金林感慨地说：“没想到赤峰的乡村这么美，农村的生活条件也很好，来这里玩算是来对了！”

　　 产业活了，日子好了

　　 乡村旅游稳增收，利益联结共脱贫

　　“我这个农家院主打山野菜，很受游客欢迎。一年算下来，能收入10多万元。”在喀喇沁旗西桥镇雷营子村，农家院女主人付裕一边忙碌一边介绍。

　　村干部张平说，雷营子村去年有乡村旅游接待户6户，今年又增加了14户，旅游收入已成为村民们的主要收入来源。更为关键的是，每个农家乐还能带动3户贫困户脱贫，20个农家乐有望带动全村贫困户彻底脱贫。

　　近年来，赤峰市借势借力，大力推动乡村旅游扶贫，拓宽了贫困农牧民的致富渠道。目前，赤峰市已完成乡村旅游扶贫整村规划45个，已建成挂牌乡村旅游接待户556户。在8万旅游业就业人口中，来自乡村就业人口达5万人，人均年收入达3万元。

　　“赤峰市通过产业扶贫和旅游扶贫，引导新型农业经营主体走农旅结合的路子，提高农产品和服务的附加值，带动更多农牧民增产增收，脱贫致富。”赤峰市委书记毕力夫说。

　　发展乡村旅游仅仅是赤峰产业扶贫的一个缩影。翁牛特旗乌丹镇兴隆地村的王永才，利用金融扶贫贷款5万元和自己筹借的1万元，购置了一辆小型农用拖拉机，配套播种机、旋耕机、覆膜机，除自家播种28亩地膜谷子外，还利用机械在村里打工，每年收入达2万多元。

　　据了解，赤峰市通过实施金融扶贫富民工程，发放扶贫贷款3亿元，扶持51个重点贫困村，如今这些村的牛、羊、猪、菜、水稻、杂粮杂豆等增收产业规模不断扩大，带动贫困户实现了稳定增收。2014年脱贫1.36万人，2015年脱贫1.92万人，为如期实现整体脱贫目标打下了坚实基础。

　　该市还将进一步加强与金融机构的合作，发挥好金融扶贫政策作用，在做大金融扶贫资金总量上再下些功夫，今年利用金融资金总量力争达到30亿，覆盖100个企业和合作社、1万个贫困户。

　　目前，赤峰市各旗县区已确定包括养殖、蔬菜种植、设施农业、乡村旅游等31类78个项目。下一步将对以上项目开展前期论证，确立后分年度推出重点扶贫措施。

　　赤峰市还将积极探索建立资产收益扶贫机制，对有劳动能力无经营能力和无劳动能力的贫困人口，鼓励和支持其通过资产变资本、资金变股金的方式，使自己变成企业或合作社的股民，在合作社的发展中实现脱贫。

　　 识贫准了，脱贫快了

　　 一评二审三公示，建档立卡摸清底

　　走进巴林右旗巴彦塔拉苏木宝木图嘎查的萨仁图娅家，羊舍墙壁上的“三到村三到户”扶贫标识映入眼帘，女主人正在院子里忙着为近100只黑头羊添加草料。

　　进屋后，萨仁图娅转身到橱柜中拿出了自家的《扶贫手册》。记者在手册上看到，萨仁图娅一家3口人的基本信息、致贫原因、结对帮扶人及具体帮扶措施等情况，一目了然。在帮扶措施一栏，记录着这样的信息：2014年利用“三到村三到户”资金建设圈舍40平方米，2015年借金融扶贫贷款3万元，购进基础母羊60只。

　　据了解，《扶贫手册》是赤峰市贫困人口精准识别工作的一个重要方法。2014年5月以来，该市在全市12个旗县区启动了扶贫对象识别工作。识别方式主要是“一评二审三公示”：群众评议，苏木乡镇和旗县扶贫办审核，村民评议小组名单、扶贫对象初选名单和最终确定的贫困户名单这三个名单公示。截至目前，全市已初步完成142个苏木乡镇、1736个嘎查村的17.1万贫困户、48.1万贫困人口识别和建档立卡工作。

　　“底数要清、政策要清、责任要清、要求要清”。今年以来，赤峰市以落实好“四个清”为抓手，着力解决精准扶贫中的“扶持谁、谁来扶、怎么扶和如何退”四个关键问题，锁定建档立卡贫困人口，全面实施精准扶贫、精准脱贫，以确保在“十三五”开局之年完成脱贫攻坚年度工作任务。据统计，赤峰市今年拟投入各类扶贫资金40亿元，实现5.3万贫困人口稳定脱贫，233个贫困村退出，两个贫困县摘帽的目标。

　　 组织强了，筋骨壮了

　　 党员挂牌树标杆，群众致富有引领

　　鲜红醒目的“共产党员户”标示牌挂起来，基层党员身份“亮”出来。记者在赤峰农村采访中发现，“挂牌亮户”已成为一道亮丽的风景。

　　各贫困村将“挂牌亮户”和设岗定责一并推出，人人都有扶贫帮困任务，为党员量身设定了科技推广、政策宣传、红白理事、村务监督、事务代办等服务岗位，在村务公开栏张榜公示，公开承诺、接受监督。

　　“别看只是挂起个小小的红牌牌，作用可大了。”元宝山区前进村村主任徐宝义说：“挂起来的是牌子，可在群众眼中是标杆、是旗帜；在党员户心中，亮了身份就强了党性、强了责任、强了自觉。”

　　“脱贫抓党建、抓好党建促脱贫。”赤峰市委组织部部长纪强告诉记者，抓好基层党建工作就是抓住了扶贫脱贫工作的“牛鼻子”。2015年以来，赤峰市推出嘎查村共产党员“挂牌亮户”举措，目前已有73959个党员户挂了牌，达到80%以上。

　　着眼于提升党组织在脱贫攻坚中的凝聚力和创造力，赤峰市在基层党组织中开展了“三个行动”：“创业绩”“争先进”“亮身份”。在“创业绩”活动中，全市嘎查村党组织做出公开承诺1.1万多件，已完成5000多件，新上项目1361个，增强了嘎查村发展实力；在“争先进”活动中，嘎查村干部带头发展特色产业2500多项、领办专业合作组织1600多个，包联贫困户22786户，提高了嘎查村干部促发展的能力；在“亮身份”活动中，农牧民党员认领4.1万个“志愿岗”，引领贫困户发展生产项目6000多个，增强了农牧民党员的先锋模范作用。

　　此外，赤峰市各级党组织还从政治引领、民主决策和服务群众上入手，提高党组织在基层的影响力和服务能力。据介绍，今年以来，全市嘎查村党组织提议召开“两委”联席会议1.26万多次、村民代表会议6300多次。在服务群众方面，通过网络收集民意、组团化破解难题等方式，确保群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

　　“‘筋’强‘骨’壮，落实妥当。”毕力夫对赤峰市的脱贫攻坚和农牧区建设充满信心，“抓住基层党建这个关键，难题才能迎刃而解。党的执政基础巩固了，农牧民奔小康的问题也好办了。”