资兴系列实招 破解低保难题

　　城乡低保是社会保障的最后一道“防线”，随着国家和地方各级对低保救助力度的加大，投入的不断增加，低保对象系列优惠政策的执行，以及人们诚信的缺失，低保工作环境越来越复杂，工作难度增大。如何破解低保工作难题，做到精准救助，防止冲击道德底线事件发生，是考验基层政府和广大民政干部政策执行力所面临的严峻难题。

　　一难:家庭收入核实界定难。根据低保政策、法规，家庭月人均收入低于当地低保标准的，可以申请享受当地低保待遇。但在实际核查中人们往往“财不露白”，一些家庭不愿意暴露自己的真实收入，申报低保时隐瞒不报；部分灵活就业人员的隐性收入不好掌握；一些家庭的种养业收入难以明确；家庭成员的分合难以区分，实际收入难以统计；赡养人所尽义务的情况难以界定。因此，准确核定家庭收入是低保工作的首要难题。

　　二难：权力干预人情掺杂杜绝难。城乡低保工作，从个人申请到基层评议、调查审核、公示、民政部门审批等各个环节，需要大量的工作人员逐级按程序协同完成，如有的工作人员不坚持原则，或碰到“打招呼”的，渗透了权力干预或人情掺杂后，给精准救助增加了难度，即群众反映强烈的“人情保”、“关系保”、“权力保”、“稳定保”等问题难以杜绝。

　　三难：自动退出低保难。由于个人思想观念的差异，加上低保优惠政策越来越多，如廉租房申请、农村危房改造和用水、用电、电视收视费价费减免等，有的人把低保当成了谋取个人利益的手段，甚至以吃低保为荣，认为吃上了低保是自己有“本事”，有的低保户重新就业收入增加，或子女成年从学校毕业后就业，或身体疾病痊愈能够从业，家庭收入超过低保线后，不主动如实申报退出低保，却想方设法隐瞒情况“赖保”。有的因明显不符合低保条件了，群众反映强烈，在低保“大洗牌”中将其“洗出去”后埋怨基层干部，闹低保。

　　四难：诚信保证难。有的人诚信缺失，不守良心底线,认为老老实实申报家庭收入就吃不到低保，因此，采取“蒙”、“瞒”、“骗”等手段者有之。同时，城乡低保属于行政给付行为，对虚报、瞒报骗取低保的不诚信现象处罚难，低保法规缺乏强制力，导致违规申报低保成本极低，增加了低保核查难度。

　　近年来，资兴市积极探索，创新管理机制，实行部门联动，形成“多龙治水”，推出了一系列“实招”、“硬招”，综合破解低保工作难题，取得实效。

　　 一、首推困难评估机制，实现精准界定。针对收入核实界定难，资兴在全省首推了申请城乡低保家庭困难情况综合评估机制，对低保民主评议制度进行了改革，即低保申报对象对照12项计分项及6项减分项的困难评估标准，凭自己相对应的原始计分依据（资料），首先进行自评分，自评分在5分以上才有资格进入基层民主评议程序，经民主评议确认分值为5分以上的，根据分值多少初定保障类别。以前单纯的民主评议，往往有的评审人员不免掺杂个人意愿进行评判，有失公正。采用“票决制”初定低保对象，一些人便拉票、串通投票，造成错保、漏保现象。而推行申请城乡低保家庭困难情况综合评估机制后，有了一个家庭困难情况综合评判标准，将以前民主评议中的“票决制”改为现在的综合评估机制，民主评议会上打“√”打“×”改为现在的打“分”，用“标准分”替代了“人情票”，强化了民主评议效果，实现了低保对象最大化的公平公正，规避了低保评议中的主观偏见和“走过场”现象，提高了低保对象的准确性。同时，低保资格的设定标准客观、公正、合理，具有可操作性，方便基层推广执行。自己能不能吃低保，只要一条条对照困难情况综合评估标准，心里就有底了，公开透明，从此，改变了低保申报户与评议组的不信任状况，让“闹低保”的无话可说，想“打招呼”的没有市场，基层干部面临的低保工作矛盾和压力迎刃而解，这一做法，得到了基层干部群众的广泛认可，因此，每年的低保“大洗牌”有序进行，全市低保工作呈现更阳光、透明，更公平、公正的良好局面。

　　 二、自主研发低保数据管理系统，进行源头治理。针对权力干预人情掺杂现象，资兴财政投入30万元，自主研发了全省第一套县级低保数据信息管理系统。根据个人申请、村（社区）民主评议、乡镇（街道）审核、市民政局抽查审批的工作流程分别设立了三级审核权限及时限。每个层级分别设定了操作员与审核员，并设立不同权限：村（社区）层级，操作员享有新增、动态调整录入权限，村（社区）负责人只有审核上报权限；乡镇（街道）层级，操作员只有取消、审核上报权限，负责人只有审核上报权限；市民政局层级，操作员只有取消、审核上报权限，市社会救助局负责人只有审核上报权限，市民政局局长只有最终审批通过权限。任何人的低保申请都必须通过三个层级6个人的分别操作才能通过。同时，从个人申请到最终审批通过，都必须严格按照规定流程并在规定的时限内完成，超过时限系统自动关闭操作功能。这样，形成了相互制约、相互监督的机制，从源头上控制了人为因素对低保等救助工作的影响，建立了一道操作人员的“防火墙”，确保党的惠民政策不缩水、不走样。为防止“人情保”、“关系保”和“错保”把好了第一道关。

　　三、建立部门核对机制，畅通进出渠道。针对自动退出低保难，资兴通过低保数据信息管理系统将财政、人社、工商、房产、税务、公安交警、住房公积金等相关部门和单位数据进行整合利用，实现了资源共享、信息互通，从源头堵住了“骗保、混保、赖保”现象，深得群众好评。申请人是否在经商，是否有车，是否有多处房产，只要拿身份证一刷，低保数据信息管理系统便一目了然。为低保等社会救助随时能提供精准的数据信息，利用信息化手段对救助申请家庭经济状况实行在线即时核对，使低保对象准确率更高。利用核对系统进行多部门数据核对，直接取消不符合条件人员的低保申请资格。

　　核对系统建立并成功运行后，相关部门联系更加便捷，核对系统在政府各部门之间搭建了一个公共服务平台，为社会救助“一门受理，协同办理”提供了技术支撑，低保申报审定、廉租房资格审核等，相关部门、乡镇（街道）都可通过这套系统在线受理、分办、转办求助申请事项，在线数据信息比对，用“技防”手段将企图骗保、隐瞒收入和财产、不符合条件的核对出来，方便、快捷。更重要的是改变了相关部门之间，部门与救助申请对象之间的纠结状态，不得相互推诿扯皮了，简化了部门的办事程序，赢得了各相关部门及救助申请对象的支持，部门联动更加顺畅。从2014年以来，房产部门通过核对系统进行数据信息比对，核对出19户有住房不符合条件的，取消了廉租房申报资格。

　　今年，资兴市民政局、财政局同市内7家银行业金融机构签订了《银行业金融机构协助开展社会救助家庭存款等金融资产信息查询协议》，在遵循“授权查询，安全保密”原则基础上，对社会救助家庭存款等金融资产信息进行委托查询，对银行存款超过规定额度的取消低保资格。

　　四、建立社会诚信体系，守住良心底线。针对诚信保证难，资兴借助创建“全国社会信用体系建设综合性试点市”，搭建全市统一的信用信息平台为契机，将城乡低保纳入了“社会诚信”领域的信用建设内容，建立健全守信激励和失信惩戒机制，使守信者得到褒扬，失信者受到惩戒。将低保申报中那些不诚信，不守良心底线骗取低保的，一经查实，不仅要退回所冒领的低保金，而且信用信息平台会将其纳入“黑名单”，留下失信污点，在就业、社会救助、廉租房申请等等方面都将受到影响。这样，增加了失信成本，使想失信的有所顾忌，不敢失信，不能失信，提高了低保申报人员的诚信意识。