资兴市推行“两法衔接”确保良好民生环境

　　湘检网讯（通讯员 曹仙忠）近年来，湖南省资兴市人民检察院立足调研和信息共享平台，在搭建行政执法与刑事司法衔接平台方面实现行政执法与刑事司法的无缝对接，开展涉民生犯罪预防和立案监督，为行政执法机关依法及时移送涉嫌犯罪案件提供信息支持，形成打击涉民生犯罪合力，组成联合检查组查询行政执法案件400多件，查阅行政执法案卷248件，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件97件，公安机关立案侦查93件。　　

　　开展涉民生犯罪预防工作

　　“两法衔接”伊始，资兴市委、政府办公室发文制定《资兴市行政执法与刑事司法衔接实施细则》，资兴检察院结合上级检察机关开展的食品药品领域、环境保护领域和知识产权领域专项行动，多次牵头召开全市“两法衔接”工作领导小组成员单位负责人会议及联络员会议，就完善“两法衔接”相关可操作性的机制建设进行研讨，迅速明确了各部门的工作职责与衔接程序、行政监督与检察监督的实施及工作机制，并将“两法衔接”工作纳入依法行政年度考核评价体系。

　　为预防涉民生犯罪，该院每年对犯罪多发、易发的民生领域，定期或不定期地进行预防犯罪宣传教育工作，宣传预防犯罪重要性和必要性，宣传什么是犯罪，如何预防犯罪，并结合典型案件剖析等深入开展警示教育，提前打“预防针”。在预防宣传教育工作中，该院坚持针对性宣传教育和警示性宣传教育相结合、定期性教育和及时性教育相结合的工作方法，紧密结合本市实际开展预防宣传教育。在警示性宣传教育工作中，针对开展预防犯罪工作中发现的苗头性问题，及时进行警示教育，从而达到预防犯罪的目的。

　　此外，该院还举办预防犯罪知识讲座，促进相关部门提高拒腐防变能力；依托大型活动和宣传专栏持续宣传预防犯罪工作。每年举行法治宣传周，通过发放预犯罪宣传单、现场受理举报案件、为广大群众讲解法律知识等形式，深入开展预防犯罪宣传，与资兴市电视台制作警示教育专题片在该市电视台进行播放，获得社会各界和群众的好评。

　　开展涉民生犯罪立案监督

　　该院在依法监督移送涉嫌犯罪案件，引导规范执法的同时，该院积极开展危害民生专项立案监督活动，着重关注涉农惠农、食品药品安全、知识产权、环境资源等重点领域，保障“舌尖上的安全”，消除“心肺之患”，维护民生民利。近年来，该院批捕起诉侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件31件45人，其中包括谷某非法采稀土矿案，吴某等两人私设生猪屠宰场非法经营80余万元案。该市青腰等乡镇200多农户种植的杉树种成活率严重偏低，经济损失达1000余万元，通过立案监督，依法从快对黄某、何某等5人非法经营案批捕起诉，黄某5人均被判处徒刑。

　　同时，该院运用检察建议，促进社会管理创新。针对执法办案中发现的社会管理漏洞和制度缺陷，及时向发案单位、相关职能部门提出，督促正确实施法律法规，完善社会管理服务措施，先后发出健全烟花炮竹市场管理、矿山火工产品使用管理、森林资源保护管理机制等检察建议12份。坚持把“两法衔接”与查办行政执法人员相关职务犯罪案件紧密结合起来，如对何某非法采伐国家重点保护植物闽楠案，追捕3人、追诉1人，并将发现的汝城县森林公安干警涉嫌徇私枉法、受贿的线索上报了郴州市人民检察院，转交汝城县人民检察院立案。

　　形成打击涉民生犯罪合力

　　资兴检察院针对行政执法职能广泛，涉及的法律法规繁多，案件罪与非罪界限难于把握，行政执法人员对刑事法律熟悉掌握程度不够等问题，编印了《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件追诉标准及相关司法解释汇编》，并制作了检察官联系卡发放给相应行政执法机关。为加强部门间的合作，该院2015年6月5日再次牵头召开有公安、烟草、林业、渔业、矿管等近50家单位或部门参加的“两法衔接”工作总结及推进会，形成预防和打击犯罪的整体合力。同时，创新工作方式，变“坐堂等”为“出去问”，深入各行政执法机关进行走访调研，摸排案件线索，落实办案情况通报和日常信息交换制度。

　　该院注重分类衔接，针对食品安全、知识产权、烟草、医疗卫生、劳动保障等不同领域，分别召开联席会。准确对接修改后的刑事诉讼法关于行政执法机关在查办案件过程中收集的物证、书证、视听资料、电子数据等证据材料可作为刑事诉讼的证据使用的规定，强化行政执法机关依法及时收集、固定证据意识，探索提前介入，参加案件讨论，审查相关案件材料，分析研判案件事实，提出取证建议，确保正确区分罪与非罪，确保移送案件质量，确保案件移送成案率。

　　资兴检察院着力推动两法衔接信息共享平台建设，为行政执法机关依法及时移送涉嫌犯罪案件提供信息支持，近年来立足调研和信息共享平台，组成联合检查组查询行政执法案件400多件，查阅行政执法案卷248件，行政执法机关移送涉嫌犯罪案件70件，公安机关立案侦查66件。其中，公安部督办的谭某、肖某等生产、销售伪劣假冒卷烟网络犯罪案件，依法快捕快诉18名犯罪嫌疑人并全部获刑，首犯谭某获刑8年6个月，斩断了盘踞7省的特大制售假烟产业链条；国土资源部门移送非法采矿案件6件8人。2015年度，市烟草专卖局移送销售伪劣假冒卷烟案件4件6人：林业检察科审查公安机关移送审查起诉的涉林案件18件24人，经依法审查起诉14件17人；渔政管理部门通过公安机关移送非法捕捞水产品案件5件10人，起诉5件9人均已办结。