加强质量技术基础建设 助力消费经济向好发展

      标准是消费品质量的基础，国务院办公厅日前印发的《消费品标准和质量提升规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》）提出以先进标准引领消费品质量提升，倒逼装备制造业转型升级，扩大有效供给满足新需求，改善消费环境释放新动能，创新体制机制激发新活力，突出标准引领，创新质量供给，着力增品种、提品质、创品牌，不断满足人民群众日益增长的消费需求。中国航空综合技术研究所副总工程师蒋家东在接受中国质量报记者采访时，从加强质量技术基础建设的角度阐释了标准的重要作用。

      记者：《规划》部署了“加强质量技术基础建设”工作，《规划》的名称强调标准对消费品质量提升的作用，如何理解其中的逻辑关系？

      蒋家东：我国是消费品生产、消费和贸易大国，消费经济在国民经济中的占比逐年增大，对经济增长的基础支撑作用日益突出。但正如《规划》所言，当前消费品标准和质量难以满足人民群众日益增长的消费需求，供需错配，供给结构不合理，品牌竞争力不强，消费环境有待改善，国内消费信心不足，不仅制约了国内消费增长，更造成了许多消费外流。以先进标准引领消费品质量提升，确保消费品质量安全，有效扩大和改善消费品供给，促进消费品工业迈向中高端，对于深化供给侧结构性改革，推动消费品产业提质增效升级，促进我国经济稳定向好具有十分重大的现实意义。

      《规划》根据“夯实消费品工业质量基础”的主要任务，进一步部署了“加强质量技术基础建设”等3项工作，明确提出了消费品质量技术基础“一站式”服务工程。国家质量技术基础（NQI）是指一个国家和地区建立和执行计量、标准、认证认可、检验检测（后两者合称为合格评定）等所需质量体制机制框架的统称，最早由联合国贸易发展组织（UNCTAD）和世界贸易组织（WTO）共同提出，既包括法规体系、管理体系等“软件”设施，也包括检验检测仪器设备、实验室等“硬件”设施，具有技术、生产和贸易三重属性。毫无疑问，质量技术基础是与交通、通讯、水利、文化教育、医疗卫生等同等重要的基础设施，是国家发展质量的基石，在促进经济转型升级、推动科技创新、保障和改善民生、参与国际竞争等方面具有十分重要的基础性作用。通常认为，标准在国家质量技术基础中的基础性地位更为突出。从《规划》的名称也不难看出，作为国家质量技术基础重要组成部分的标准，在消费品质量提升中应该发挥更加重要的基础作用。

      记者：多年来，包括消费品在内的产品质量一旦出现问题，舆论往往将问题的根源归结为标准，那么，包括标准在内的质量技术基础中究竟存在哪些问题？

      蒋家东：从消费经济发展对质量基础的需求来看，我国质量技术基础建设仍显薄弱。主要表现在5个方面：一是对消费品领域相关质量技术基础中的关键技术研究不多，难以为消费品产业发展提供全方位、全过程质量技术支撑。从国际经验看，消费经济是最具创新活力的经济，新技术、新设计和新创意往往最早在消费经济得到应用并实现产品化、产业化，这就使得质量技术基础的发展在消费品领域呈现相互滞后的状况。二是技术水平差距较大。一些消费品领域的标准体系还不完备，标准整体水平也有待进一步提高。三是质量技术基础内部的协同机制有待完善。标准化、计量、认证认可与检验检测保证和推动消费品质量提升的协同机制还未完全建立起来。在一些消费品领域，标准要求与检验检测能力尚不能有效衔接。四是质量技术基础与消费经济发展的其他政策措施，如产业、环境、科技、金融、财税、人才培养等政策对接困难，相关法律法规老化和缺失。如，一些消费品领域的检测机构资源整合力度不够，检验检测与技术创新贴合不紧，引导社会资本参与质量技术基础能力提升的市场机制尚未形成。质量技术基础发展财政投入严重不足。五是质量技术基础的核心要素在区域间、消费经济的不同产业间均存在发展不平衡问题。如，2015年我国东部地区企业采用国际标准的比率为59%，西部地区企业采用国际标准的比率仅为46%。又如，欠发达地区和内向型消费品产业的认证覆盖率处于较低水平。

      记者：《规划》强调加强质量技术基础建设，您觉得应该从哪些方面把握？

      蒋家东：《规划》强调加强质量技术基础建设，应该从5个方面把握。一是建立完善消费品领域国家计量测试服务体系，加快建立新一代国际计量基准、消费品工业急需的社会公用计量标准和标准物质。二是完善消费品产业共性技术标准体系，重点研制一批消费品制造的核心基础零部件（元器件）、关键基础工艺、关键基础材料和产业技术基础领域急需标准。三是改革和创新消费品领域认证认可体系，开展消费品安全、绿色认证。四是突破检验检测技术瓶颈，提高现场快速、智能识别检测监测能力。五是构建国家质量技术基础国际合作互认机制，开展国家质量技术基础跨境合作建设，增强“中国制造”质量信任。 

        这5个方面无疑应是“十三五”期间，消费品领域质量技术基础建设的重点，也是消费品标准与质量提升的重要抓手。此外，《规划》明确以实施消费品质量技术基础“一站式”服务工程为抓手，运用“互联网+”质量技术基础模式，整合政府部门、行业协会、企业和社会等各层级的质量技术基础资源，建立跨部门、跨区域、跨行业的质量技术基础服务信息平台，形成对企业开展“一站式”质量技术服务。要着力构建以国家级质量技术基础能力为核心，联结企业应用、产业发展与政府管理的网格化、智能化质量技术基础综合服务与集成应用体系架构，探索建立多方协作、精准服务、共享共治、可持续发展的国家质量技术基础服务新模式，为消费品产业集聚区和区域经济发展提供全方位、全过程质量技术支撑。

      我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济发展进入新常态，消费经济的品质化、品牌化、高档化正是未来相当长一段时期内我国经济发展面临的重要转折性、趋势性特征。希望在2016～2020年期间，通过《规划》的贯彻实施，使我国的质量技术基础能力有一个显著的、跨台阶的重大进步，不仅为消费品标准与质量提升提供强有力的基础支撑，更能助力消费经济乃至整个国民经济向好发展。

来源：中国质量报