把财政资金放到老百姓的眼皮底下

　　近年来，省财政厅会同省直各部门着力推进预算公开工作，晒部门家底、晒分配权力、晒收费清单，把财政资金放到老百姓的眼皮底下，让公权力置于公众“阳光”的照射之下，有效减少了“发霉变质”的风险，确保了财政资金和干部政治生命“两个安全”。

　　晒部门家底 “三公”经费公开 “全、细、严”

　　“全”，就是公开范围实现全覆盖，2013年，省级部门预算公开范围已经涵盖了省政府所有工作机构。2014年，预算公开范围进一步扩大到省委序列、省人大、省政协、省纪委、省高院、省检察院、群团组织、省直厅(局)级事业单位等共104家省直单位，实现了除涉密部门外的全覆盖。“细”，就是公开内容实现更细化，2014年预算公开已经细化到“款”级科目，部分单位细化到了最末一级“项”，2015年开始将全部细化到“项”级科目，“三公”经费要详细说明具体的开支情况，做到科目粗细有度、表述清晰明了，让老百姓能看懂、社会能监督。“严”，就是公开形式严格要求，所有省直单位集中在2014年7月18日一天，按照统一口径、统一格式，在各自门户网站上同步公开了2014年部门预算和“三公”经费预算。

　　晒分配权力，省级专项资金实行分层次公开

　　2014年，省财政厅对于需要进行二次分配的专项资金和转移支付，分3个层次予以了公开。一是公开财政权力清单，省级专项资金目录全面向社会公布。将116项省级专项资金目录清单集中向社会公开，把政府在财政资金安排上的权力清单全面晒给公众看，让社会公众知道政府设置了哪些专项、由哪些部门管理、应该找谁申请，广而告之。二是公开民生政策底线，重大民生政策性资金分配结果原文向社会公开。对于农林水、教育、医疗卫生与计生、社保就业、住房保障、节能环保、科学技术、文化体育与传媒等8大类民生政策性资金，实行资金文件原文公开。与此同时，要求县乡基层政府也要将这些资金的最终安排情况，通过网站、公告栏等通俗便利的形式向群众公开。三是公开市场调控工具，重大产业类专项试行全过程公开。选取部分重大产业类专项资金，实行制度办法、申报流程、评审公示、资金分配、绩效评价等“五公开”，其中，要求制度办法、申报通知等关键环节必须在新闻媒体上公开；评审公示、分配结果和绩效评价由部门自行选择公开方式，至少在本部门的门户网站上公开。从2014年8月13日开始，我们在《湖南日报》上设置“省级重大专项全过程公开”专栏，全年分8期公开了23项产业类专项的制度办法或申报指南，红网、华声在线等省内主要网络媒体同步公开。

　　晒收费政策，建立规范收费的防火墙

　　按照政府部门“法无授权不可为”的原则，财政厅2014年11月公布了《湖南省涉企行政事业性收费项目清单》和《湖南省涉企政府性基金项目清单》，70项行政事业性收费、17项政府性基金的政策明细全面向社会公开，做到“所有收费进清单，清单之外无收费”；同时，为了规范土地等重大资产处置行为，我们在《湖南日报》和主要网络媒体上开设“省直单位国有资产处置公示”专栏，2014年11月14日首期对省农科院拟处置土地的资产状况、处置方式、补偿标准、收入管理等事项进行了公开，接受单位职工和社会公众的监督。

　　晒预算公开，规范财政资金管理机制

　　以公开促公平，为市场主体提供了一视同仁的投资环境。在省财政厅对专项资金申报通知、专项资金管理办法公开后，社会既能又快又全地知道政府设置了哪些支持政策，又能知道到哪个部门的哪个处室去申请、怎么样去申请，专项申报数量较以往大大增加。如旅游发展专项，2014年申报数量达到了482项，比2013年增长了27%，特别是其中的贴息项目，申报数量达到了97项，比2013年增长了87%。支持移动互联网产业发展是省政府今年出台的新政策，社会和企业以前都没有认知基础，但是在政策宣传的带动下，申报的企业数量依然达到了300多家，初步预计，1-10月，全省移动互联网产业总收入将达到117亿元，同比增长76%，移动互联网集聚区新增注册企业300多家，吸引了大量资金来我省创业，形成了竞争有序、公开透明的良好市场环境。

　　以公开促规范，形成了科学的分配审批机制。为适应预算公开的新形势，省财政厅提请省政府印发了《湖南省省级财政专项资金分配审批管理办法(试行)》、财政厅党组出台《预算审批内部管理规定(试行)》，明确规定专项资金在进行二次分配时，由省财政厅商相关部门根据审批权限，按程序报批后下达。其中：单个项目额度500万以上，报分管副省长同意后下达；单个项目额度超过1000万元，报省长同意后下达，从而进一步压缩了资金分配的自由裁量权，把权力关进制度的笼子。

　　以公开促公正，倒逼形成了廉洁高效的财政资金分配机制。2014年在主流媒体上公开专项资金的申报通知或制度办法后，以往“部门到部门”的运行模式，开始变成了“社会(企业)→政府部门→社会(企业)”，政府和公众、政府和企业之间搭建了一条快速直达的信息通道，政策知晓面和分配透明度明显扩大，资金分配更加廉洁、高效。尤其在专项资金分配实行制度办法、申报流程、评审公示、资金分配、绩效评价“五公开”的过程中，每一个环节都直接面向社会公众，在舆论的“聚光灯”下，资金管理由以前的“要他改”变成了“他要改”，相关业务主管部门主动完善资金管理程序，主动强化资金分配的廉政风险防控机制，接受社会公众的评价和检验。