娄底财政：着力构建“雁过拔毛”式腐败专项治理长效机制

　　娄底市财政局近日发文，要求全市财政系统结合基层财政管理实际，制定完善“雁过拔毛”式腐败专项治理“八项制度”，着力构建“不敢拔、不愿拔、不能拔”长效机制。 

　　一是乡村绩效评价制度。建立以绩效目标为基础，以绩效运行、跟踪监控和绩效评价为手段，以绩效结果应用为保障的乡村绩效评价制度，重点评价资金使用结果的经济性、效益性和群众满意度。明确到乡村项目资金类别、使用范围和管理办法等内容，以绩效评价为抓手，强化乡村财政资金监管，扩大监管覆盖面。 

　　二是村务公开制度。明确村务公开模块、具体内容、公开程序、固定公开时间和地点；细化村级“三资”、财务收支情况和项目实施情况等公开内容；充分利用移动互联网等信息化手段，创新公开形式和方法，不断加强民主监督。 

　　三是惠农补贴“一卡通”制度。将中央和省级规定的补贴项目资金统筹纳入“一卡通”管理，完善“一卡通”激活、取现制度，坚持人证一致的原则，严防出现“一人多领”现象。 

　　四是乡镇国库集中支付制度。规范预算编制管理，强化总预算会计基础工作，全面推进乡镇国库集中支付制度改革，将乡镇所有财政资金纳入国库单一账户体系管理，规范资金支付行为，促进财政资金运行安全、高效、透明。 

　　五是“村账乡代理”制度。各县市区财政部门结合本地实际，明确代理模式、乡镇代理责任和村级财务管理职责；坚持在“五权”不变的前提下，在乡镇建立村账代理服务中心，充实人员力量，明确人员责任，完善报账制度，加强村级财务人员培训，建立健全村级财务内控机制。 

　　六是乡镇账户统管制度。清理乡镇各类账户，统一按照《预算法》要求实行“零余额账户”管理，严控银行账户设立和使用，乡、村收入及时解缴财政专户，避免出现“小金库”。 

　　七是城乡居民医保制度。完善参保率指标考核，制定城乡居民医保基金管理办法。创新个人缴款方式，建立便民缴款机制，明确缴款流程。健全长效筹资机制，提高筹资效率。 

　　八是财政监督检查机制。创新基层财政监督检查途径、方式和手段，不断完善基层监督检查机制，实现基层财政监督检查规范化、常态化。强化乡镇预算管理、资金监管和制度执行等方面的监督检查，从源头上加强防控。