【学习读本】习近平：绿水青山就是金山银山

　　《习近平总书记系列重要讲话读本》之：绿水青山就是金山银山

　　建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中国梦的重要内容。习近平在纳扎尔巴耶夫大学回答学生问题时指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”

　　一、良好生态环境是最普惠的民生福祉

　　二、保护生态环境就是保护生产力

　　三、以系统工程思路抓生态建设

　　四、实行最严格的生态环境保护制度

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　　 习近平谈生态文明建设

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——绿水青山就是金山银山

　　建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。中国明确把生态环境保护摆在更加突出的位置。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——最公平的公共产品

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。青山绿水、碧海蓝天是建设国际旅游岛的最大本钱，必须倍加珍爱、精心呵护。

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——紧迫性和艰巨性

　　生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——问题严重

　　高耗能、高污染、高排放问题如此严重，导致河北生态环境恶化趋势没有扭转。这些年，北京雾霾严重，可以说是“高天滚滚粉尘急”，严重影响人民群众身体健康，严重影响党和政府形象。

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——问题高度集中

　　今年以来，“雾霾”两字吸引眼球，PM2.5引起热议。改革开放30多年来，我们的成绩无与伦比，但问题也高度集中。解决环境问题要迈出更大步伐，也要有耐心定力。

　　 第一部分 良好生态环境是普惠民生福祉

　　 ——任重而道远

　　全民义务植树开展30多年来，促进了我国森林资源恢复发展，增强了全民爱绿植绿护绿意识。同时，我们必须清醒地看到，我国总体上仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，植树造林，改善生态，任重而道远。

　　 第二部分 保护生态环境就是保护生产力

　　 ——绝不对立 关键在人

　　保护生态环境就是保护生产力，绿水青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路。

　　 第二部分 保护生态环境就是保护生产力

　　 ——处理发展同生态关系

　　要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

　　 第二部分 保护生态环境就是保护生产力

　　 ——里面有很大的政治

　　如果仍是粗放发展，即使实现了国内生产总值翻一番的目标，那污染又会是一种什么情况？届时资源环境恐怕完全承载不了。经济上去了，老百姓的幸福感大打折扣，甚至强烈的不满情绪上来了，那是什么形势？这里面有很大的政治。

　　 第二部分 保护生态环境就是保护生产力

　　 ——去掉生产总值紧箍咒

　　要给你们去掉紧箍咒，生产总值即便滑到第七、第八位了，但在绿色发展方面搞上去了，那就可以挂红花、当英雄。反过来，如果就是简单为了生产总值，但生态环境问题越演越烈，或者说面貌依旧，即便搞上去了，那也是另一种评价了。

　　 第二部分 保护生态环境就是保护生产力

　　 ——创新发展思路

　　小康全面不全面，生态环境质量是关键。要创新发展思路，发挥后发优势。因地制宜选择好发展产业，让绿水青山充分发挥经济社会效益，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——协调促进 多策并举

　　环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多策并举，多地联动，全社会共同行动。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——加强环境保护合作

　　着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作，在已经启动大气污染防治协作机制的基础上，完善防护林建设、水资源保护、水环境治理、清洁能源使用等领域合作机制。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——国土

　　国土是生态文明建设的空间载体。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——森林

　　森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。不可想象，没有森林，地球和人类会是什么样子。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——海洋

　　要保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变。坚持开发和保护并重、污染防治和生态修复并举，科学合理开发利用海洋资源，维护海洋自然再生产能力。要从源头上有效控制陆源污染物入海排放，开展海洋修复工程。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——节约资源

　　节约资源是保护生态环境的根本之策。要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——生态修复

　　要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力。以解决损害群众健康突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化水、大气、土壤等污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重点行业和重点区域大气污染治理。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——不要打破自然系统

　　城市规划建设每个细节都要考虑对自然的影响，更不要打破自然系统。为什么这么多城市缺水？一个重要原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地草地、湖泊湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了只能当作污水排走，地下水越抽越少。

　　 第三部分 以系统工程思路抓生态建设

　　 ——遵循自然规律

　　山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复须遵循自然规律，由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，进行统一保护、修复是十分必要的。

　　 第四部分 实行最严格的生态环境保护制度

　　 ——经济社会发展考核评价体系

　　完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入评价体系。彻底转观念，再不以GDP增长率论英雄。生态环境指标差表面成绩再好也不行，不说一票否决，但这一票定要占很大权重。

　　 第四部分 实行最严格的生态环境保护制度

　　 ——责任追究制度

　　要建立责任追究制度，主要对领导干部的责任追究。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。

　　 第四部分 实行最严格的生态环境保护制度

　　 ——资源生态环境管理制度

　　要建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全责任追究制度和损害赔偿制度。

　　 第四部分 实行最严格的生态环境保护制度

　　 ——自然资源资产所有权

　　我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关，原因之一是全民所有自然资源资产的所有权人不到位，所有权人权益不落实。针对这一问题，全会决定提出健全国家自然资源资产管理体制的要求。

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——承担应尽国际义务

　　中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——民有所呼 我有所应

　　虽然说按国际标准控制PM2.5对整个中国来说提得早了，超越了我们发展阶段，但要看到这个问题引起了广大干部群众高度关注，国际社会也关注，所以我们必须处置。民有所呼，我有所应！

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——建设美丽中国

　　我们将继续实施可持续发展战略，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，着力解决雾霾等一系列问题，努力建设天蓝地绿水净的美丽中国。

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——“绿色银行”

　　希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——“海绵城市”

　　比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

　　 第五部分 三个“表态”和三个“概念”

　　 ——“空气罐头”

　　现在一些城市空气质量不好，我们要下决心解决这个问题，让人民群众呼吸新鲜的空气。将来可以制作贵州的“空气罐头”……

　　 讲话解读

　　环境保护部部长周生贤

　　 建立并严格执行终身责任追究制度

　　 把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。强化污染减排目标责任考核。对排放污染造成严重后果的，依法追究刑事责任，让违法者付出沉痛代价。营造不能、不敢盲目决策的制度环境。

　　中国生态文化协会会长江泽慧

　　 构建生态文化体系

　　 生态文化事业以普惠最广大民众、覆盖城乡、融入发展、融入生活、走进千家万户、走进每个人的日常生活为目标，以保障公民的生态文化生活权利为目的，向民众提供更多的生态产品与文化服务，应建立政府主导、财政投入、社会和民众参与的机制，完善生态文化基础设施和公共服务载体建设。

　　环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南

　　 需建跨部门协调机构

　　 建立生态文明建设的跨部门协调机构，职责是协调国务院各部委的环境保护和生态建设工作，牵头组织生态文明建设部际联席会议。进一步发挥环境保护部际联席会议制度的统筹协调作用，深化部门协作。持续推进区域、流域联防联控联治机制。建立完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

　　中科院科技政策与管理研究所副所长王毅

　　 首先需要“顶层设计”

　　 第一方面，我们可能还是要加强顶层设计，到底是要做什么？现在目前在概念方面、目标方面、路径方面，包括技术和资金，都没有很好的设计。第二我们还是需要多样性的探索，因为这是一个新的工作，不可能用一个模式，所以更多的还是自下而上的实践过程总结经验。

　　中国社会科学院马克思主义研究院研究员于晓雷

　　 改革是生态文明制度建设的推动力

　　 在当前发展阶段，我国的生态文明建设再往前推进，最大的瓶颈和症结就在于制度制约，最好的突破口也在于完善制度、改革体制。生态文明体制改革的核心问题是处理好人和自然的关系，更加明确地树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建有利于节约资源和保护环境的生态文明体制。

　　中国社会科学院当代中国研究所研究员刘国新

　　 节约资源是根本之策

　　 节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。制定其他经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循。节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源开发利用中把节约资源放首位。