左亭应邀在省政府网站参加访谈：加快推行政府投资项目代建制
2014年9月25日，湖南省发改委副主任、省重点项目建设办公室主任左亭应邀在省政府网站就加快推行政府投资项目代建制进行访谈，实录如下：
主持人:各位网友!大家好!欢迎您准时收看由湖南省人民政府门户网站推出的“嘉宾访谈”栏目。今天我们非常荣幸地邀请到湖南省发改委党组成员、副主任、省重点项目建设办公室主任左亭同志做客直播间，左主任在接下来的时间当中，将会围绕加快推行政府投资项目代建制这一话题和网友们在线进行交流和沟通。我们也欢迎各位网友们在直播进行过程中提出你们关心的问题。左主任，您好，欢迎您做客直播间!
左亭:主持人好!各位网友，大家好!很高兴来到“嘉宾访谈”栏目，也非常高兴能够与网友们进行在线交流。
主持人：好的。我也代表网友们欢迎左主任做客直播间和大家进行交流。左主任，对于代建制，大家可能还比较陌生，请您先简要给大家介绍一下什么是代建制?
左亭:代建制起源于美国的CM模式(即建设管理)，是欧美等西方发达国家普遍采用的一种先进、有效的项目建设管理模式。我国的代建制是在此基础上，从地方改革的实践中逐步发展的，既有借鉴又有创新，也可以说是具有中国特色的创新性项目建设管理模式。
左亭：1993年，厦门市将一些基础设施和社会公益性政府投资项目，委托给一些有实力的专业公司来代替业主对项目建设实施管理，由此开始了我国代建制的探索。2004年《国务院关于投资体制改革的决定》明确提出“对非经营性政府投资项目加快推行代建制”以后，全国各地普遍开始代建制试点。
左亭：代建制包括两个方面：一是代建，就是不再由业主单位自建，而是由其他方代为建设管理；二是制度，就是通过建立这种新的制度，形成投资、建设、使用等与项目有关的各个方面相互制约的机制。
左亭：对代建单位的选择，目前全国主要有三种模式，一是成立专门机构统一代建，二是指定专业服务机构，三是招标选择代建单位，我们湖南就是属于第三种模式。但从代建制的制度设计来看，根据我们的实践，它应该具备一些基本特征，我们归纳为“三化、两分开”：
左亭：三化：一是单位的专业化，就是说，代建单位应该是具有各类建设专业人才和项目建设管理经验、具有一定资质的专业单位；二是选择的市场化，对具体建设项目，代建单位的选择要通过市场化的招标，充分竞争，从中择优确定；三是责任的合同化，就是代建单位应该是具有能独立承担民事责任的市场主体，通过代建合同明确责任、承担风险并取得报酬。
左亭：两分开是指：一是业主单位不再具体参与项目建设管理，实现建设、管理和使用主体的分开，形成相互制约；二是代建管理与其他服务的分开，代建单位以及与其有直接利害关系的单位不能再承担所代建项目的勘察、设计、施工、监理及设备材料供应等有关的工作。
左亭：具有了这些特征，才是真正意义上的代建。
主持人：代建制，就是选择社会化专业管理单位，代理业主单位行使项目建设管理职责，负责项目建设的组织实施的制度。听到左主任做客省政府门户网站的消息，广大网友非常高兴也非常关注，在线提出了不少问题。左主任，我们一起来看一下。有一位名叫月光女神的网友说，以往，政府投资项目主要以自建为主，那么代建制的优势在哪?还有，其他一些管理模式，如项目管理、工程总承包、BT、BOT等等，代建制与这些管理方式的主要区别在哪?
左亭：谢谢这位月光女神的网友对我省发改工作的关心、关注和支持。这个问题提得非常好。与传统的自建方式相比，代建制，一是解决了专业的问题。由于代建单位具备专业的技术力量和丰富的管理经验，熟悉建设管理程序和相关法律法规，能够显著提高项目建设管理水平和政府投资效益。
左亭：二是解决了责任的问题。通过代建合同明确代建单位控制投资的法律责任，有了责任主体，从制度上建立起防止“超规模、超标准、超概算”“三超”的制衡机制。
左亭：三是解决了相互制约的机制问题。由于引入代建单位，实现了建、管、用主体的分离，消除了超概算的利益驱动，投资主管部门、项目单位、代建单位相互制约，铲除了滋生权力寻租和暗箱操作的土壤，从源头上建立起预防工程领域腐败的制度屏障，防止“大楼建起来、干部倒下去”怪象发生。
左亭：代建制是政府投资项目建设管理方式的一项改革创新。政府投资的项目，质量、安全方面，通过明确责任和专业化管理，应该说有了基本保障，但是不管哪种方式，控制投资的问题没有得到有效解决。
左亭：由于投资与使用分离，投资主管部门批准项目后监管缺位，导致项目从设计到竣工，投资处于失控状态，所以政府投资项目超概算现象十分普遍，这给政府的投资管理造成很大被动。问题的关键是没有控制投资的责任主体，没有形成相互制约，超概算有利益驱动，超了没人负责，这是问题的核心。
左亭：而代建制通过引入代建单位，明确控制投资的主体责任，克服传统管理方式责任主体缺乏、超概无从追究的弊端，弥补了投资主管部门的监管缺位，从根本上预防和杜绝项目建设的“三超”现象，提高了政府投资效益和管理水平。
主持人：代建制的确是一项好制度。那我省是什么时候开始推行代建制的，都做了哪些工作，有些什么样的进展，取得的效果怎么样?
左亭：2004年《国务院关于投资体制改革的决定》出台后，年底，我们就选择了两个项目进行代建制试点。按照项目起步、制度规范、模式探索的思路和积极稳妥的原则，十年来我们不断地推进，并逐步走向成熟，应该说初步具备了全面推行的条件。一是取得了显著的成效。截至到去年年底，我们省本级已安排14个政府投资项目实行代建制，长沙、株洲、湘潭等市也分别开展了代建制项目试点。
左亭：各代建项目都收到了良好的效果。除满足了功能要求外，项目质量普遍优良，且没有发生一起安全责任事故和法律纠纷，也没有出现一起贪腐案件，尤其是投资控制效果非常的好，完全改变了政府投资项目普遍存在的“三超”状况。二是建立了规章制度。2009年省人民政府令(第241号)发布了《湖南省政府投资项目代建制管理办法》，这是全国仅有的两个专门针对代建制的省级政府规章。
左亭：之后，又相继出台了一系列的制度与管理办法，包括代建单位招标投标办法、代建单位招标文件标准文本、代建合同标准文本、代建服务收费标准等。今年2月，省政府办公厅出台了《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》，对一定领域和限额的政府投资项目实行代建制提出了刚性要求。
左亭：三是形成了管理模式。我们在实践中总结形成了“备案加监管”的代建制湖南模式，代建制不改变现有的项目建设管理程序，代建单位确定后，严格按现有的管理程序组织项目建设。省发改委主要是推行代建这种方式，制定规则制度，对代建单位的招标选择、合同签订、后续服务和履行诚信等方面进行监督，对代建项目实施中的重大矛盾进行协调，而不直接参与项目建设管理的具体事务。
左亭：实践证明，这种模式能很好地融合现有的管理制度，推行畅、矛盾少、效果好。
主持人：确实通过左主任的介绍，我们了解到了湖南代建制相关工作的推进，其实还是走在全国前列的，逐步形成了符合湖南实际、具有湖南特色的代建制管理模式，代建项目陆续交付，成效良好，代建制日益得到社会各界的广泛认同。节目进行到这里，网友的提问非常踊跃。这里有一位名叫花儿开了的网友提问，代建制这么好的制度，效果这么显著，为什么代建项目好像还是比较少的，他想这当中一定会有很多的不容易，或者新的问题出现，他想请您回答一下，代建制推行的主要的困难是什么?
左亭：代建制虽然效果好、制度全、模式可行，但代建制毕竟是一种新生事物，所以推进起来还是有一定的困难：一是认识问题，对代建制不了解，不知道，不接受；二是现有的管理制度还不能适应代建制的要求；三是作为一项改革创新，不可避免地会触碰一些固有利益。
左亭：今年2月，省政府办公厅以湘政办发[2014]14号文件印发《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》，明确要求“政府性投资为主、项目总投资3000万元以上的非经营性政府投资项目，必须实行代建制。”包括机关及所属单位、人民团体的办公业务用房等建设项目，科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目，公、检、法、司等政法建设项目等。
左亭：《意见》的出台标志着我省政府投资项目实施代建制由“鼓励和提倡”进入了“必须实行”的刚性约束新阶段。《意见》下发后，代建项目明显增多，各市州也开始积极推行，效果是很明显的。
主持人：我们所遇到的困难也在我们工作逐步推进过程当中，逐步突破。有一位名叫可可的网友想请您具体谈谈如何把代建工作落实到位，确保代建制在我省加快推行?
左亭：推行代建制是一种必然趋势，但我们不能“叶公好龙”，不能只停留在口头上、写在材料里，必须在实际工作中狠抓落实。下一步，省发改委将以落实省政府主要领导批示和省政府办公厅《意见》为重点，抓紧修改完善《湖南省政府投资项目代建制管理办法》，着力形成部门联动，强化代建项目管理，规范代建市场行为，并加大对各市州推行代建制工作的调研督办力度，促进全省代建制工作的健康发展。
左亭：一是要明确责任。要将推行代建制作为一项重要工作纳入议事日程，落实分管责任人和具体部门及人员，制定工作计划，明确工作任务，制订完善的相关制度和办法。
左亭：二是部门联动。代建制的实施牵涉多个部门和单位，不能唱“独角戏”、各自为政，要加强协作，在制度制订、管理程序、项目监管等各个环节统一步调。还要抓紧建立由发改、财政、住建、监察、审计等相关部门参与的联席会议制度，形成部门合力。
左亭：三是落实项目。推行代建制最终必须落实到项目上，没有项目，一切都是空谈。代建制工作不能撇开项目“玩空手道”，要聚精会神抓好代建制的政策落地和项目落实，真正让代建制落地生根。凡符合规定要求的项目，要不折不扣地实行代建制，不能再有任何自由裁量的余地，否则就不批准建设，不支付资金。还要结合重大项目管理，加大稽查力度。同时，要规范项目管理，抓好实施协调。
主持人：非常感谢今天左主任作客到直播间，来解答网友关于代建制的相关问题。代建制在我们湖南已有很好的基础，通过刚性的政策约束、制度的不断完善和项目的具体落实，全省上下共同努力，加快推行，代建制必将成为湖南政府投资体制改革的全新亮点。今天，非常感谢左主任百忙之中做客直播间，我们也要感谢各位网友的在线守候。我们下期节目再会。
左亭：谢谢大家!