益阳市卫生计生委“三个转变”、“四个聚焦”助力卫生计生监督执法新跨越

益阳市卫生计生系统积极探索构建监督执法新机制，突出抓住综合监督与政策法规工作的关键点，通过“三个转变”、“四个聚焦”助力卫生计生监督执法实现新跨越。

　　一是从监督执法向综合监督执法转变。机构改革前，卫生、计生是两条线，业务领域、执法目标、执法主体、执法方式、执法手段各不相同。机构改革后，卫生计生这两大民生工作整合在一起，组成了一支综合监督执法队伍。全市卫生计生综合监督执法人员通过在思想上、职能上和工作上的融合，充分发挥卫生监督的管理优势和技术优势，充分发挥计生工作基层网络优势，在机构改革中把卫生监督执法的触角延伸到基层，在工作融合中把卫生计生监督执法的职责落地在基层，让1+1大于2的改革效应在卫生计生监督执行工作充分体现出来。

　　二是从监督执法向事中事后监督执法转变。卫生计生监督执法工作主动顺应政府转变职能的大趋势，主动适应行政执法改革的新要求，对现有的许可审批事项进行疏理，能下放的下放，市级层面全部下放，进一步减少审批环节、优化审批流程、缩短审批时限，不断提高行政效能和办事效率，把主要精力放到加强对事中、事后的监管上来，放到查办案件上来，回归执法本职。在强化卫生计生法律法规执行监督和查办大案要案上下功夫，履行主责，突出主业，讲求主效，使综合监督执法工作取得更多看得见、摸得着、管得用的效果。

　　三是从监督执法向服务监督执法转变。充分发挥行政资源优势和专业优势，把行业监管和行业服务有机的结合起来，全面加强卫生计生监督执法队伍自身的作风建设，规范滥用行政裁量权等行为，严格依照法定权限和程序履行职责，寓管理于服务之中，多为管理相对人在经营条件，服务规范、标准执行等方面给予指导，排忧解难，用优质服务改善监督执法的形象，化解监督执法的矛盾，提升监督执法的效果。

　　在转变管理理念的基础上，全市卫生计生综合监督系统着力抓重点、突难点、创亮点，通过“四个聚焦”实现卫生计生监督执法新跨越。

　　一是聚焦基层监管体系建设。卫生计生工作的重点在基层，依法行政和监督执法的基础和重心也在基层。在2016年工作中，益阳市卫生计生委重点把卫生计生管理、监督和服务的职能整合到一起，实现监管重心和监管力量的下沉，特别是高度重视村级卫生计生协管队伍建设，将协管职能下沉到村、组，明确由村计生专干承担相应的卫生计生协管职能。如桃江县今年实现全面落实了市、县、乡、村卫生计生的监督执法和管理工作资源，使农村基层的卫生计生监管工作有了切实的组织保障。

　　二是聚焦卫生计生监督重点工作。紧紧抓住综合监督的重点，切实开展好卫生、计生、中医药监督执法。强化对医疗市场的监督管理，加强对医疗机构依法执业的监督检查，深入开展打击非法行医、整治“两非”行为、征收社会抚养费、开展计划生育行政执法专项检查，全面完成公共卫生、传染病防治、消毒产品国家重点监督抽检计划，持续开展公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、放射卫生、职业卫生监督检查，继续开展以医疗卫生机构、学校和医疗废物处置等为重点的传染病防治监督检查。集中力量查办重大违法案件，2016年，全市共查处案件193例，其中“两非”典型案件29例。

　　三是聚焦信息化建设。建立健全信息化管理手段和机制，用信息化的手段解决传统监督执法周期长、环节多、效率低、公平公正无法保障等问题，提高监督工作水平和执法效率。用依托现代信息管理系统和现场移动执法终端展现卫生计生监督执法的新面貌，取代过去“拎个包、夹个本、拿支笔”的落后形象。

　　四是聚焦依法建设法治卫生计生系统。2016年，全市卫生计生系统认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》，围绕“法治政府”建设目标，以省卫生计生委“依法行政示范县市区和依法办事示范窗口”创建活动为契机，以市委市政府法治建设工作考核为抓手，切实推动卫生计生系统依法行政工作，不断提升行业管理法治化水平，市卫生计生委被评为全省政府法制工作先进集体，是全市市直单位中唯一获此殊荣的单位。