观点 | 应从国家层面明确赌博标准

　　7日晚，8个江苏的大学生来山东泰安旅游，喝点酒后在宾馆打牌，一元一把，被举报。赶到的警方依法做出治安拘留15天、处罚款3千元的“顶格处罚”，8人将因此错过回校拿毕业证的时间。(6月10日《南方都市报》)

　　打牌一元一把，也被“顶格处罚”，的确会引起不小争议。反对的理由，不外乎是，朋友之间的小打小闹，不值得较真；公园、社区等地的类似行为颇多，为何不见“顶格处罚”?拿公园、社区等地的打牌来否认具体事件的处罚，其中蕴藏的诡辩，不值一驳。此事的关键在于，这是否属于朋友间的小打小闹?处罚是不是过重?想厘清这两点，就必须来看警方处罚是否有法可依。

　　一般而言，按照相关司法解释，只要不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的娱乐活动，不会以赌博论处。但问题是，“少量财物”的少量，是一个怎样的边界?《治安管理处罚法》对此并未明确，只说“参与赌博，赌资较大”，标准模糊得很，那什么情况才算情节严重?对此同样没有任何明确规定。于是，地方上便开始自行裁量，自主定标。大学生是在山东“犯了事儿”，自然适用山东的地方规定：当场赌资600元以上，就属于赌资较大；人数在8人以上就属于情节严重!

　　不多不少，正好8人；警方当场收缴赌资920元钱，在600元以上。所以，8名大学生才被山东泰安警方顶格处罚。如果这个事儿发生在江苏，8名大学生只会被罚款。江苏省《关于赌博违法案件的量罚指导意见》规定，参与聚众赌博，人均赌资100元以上、不满500元，罚款500元。8个人共960元，人均不过120元。一个是被罚500元，一个是被罚3000元、拘留15天，两相对比，的确有天壤之别。毕竟，15天的限制人身自由可不是闹着玩的，8人因此错过领取毕业证。因此，从这个角度来说，就如网友所言，8名大学生的运气实在不好，干嘛去山东打牌!

　　在笔者看来，将赌资较大、情节严重的自由裁量权放手给地方，较为不妥。因为，赌资多寡、情节严重与否，牵扯到治安拘留。按照立法法的规定，像“拘留”这样限制人身自由的处罚，只能由全国人大及其常委会制定的法律来规定——既然赌资多寡、情节严重与否，是适用拘留的前置条件，《治安管理处罚法》理应将之明确。

　　因此，对于赌博的界定，应从国家层面来进一步明确。《刑法》里对盗窃数额等就给出了规定，《治安管理处罚法》当然也可以对“赌资较大”给出一个适用范围；至于什么是“情节严重”，同样可以进行明确，比如聚众赌博中，多少人算“聚众”?山东的地方规定是8人以上，说实话，真不知道这个标准是怎么测算的，因此，要服众就必须在国家层面给予明确规定和约束。如此一来，8名大学生的遭遇也就不会被这么多人强烈吐槽了。