财政扶贫要厘清思路、精准施策 财政作为扶贫的主力军，面对新的要求和新的任务，需要进一步厘清思路，精准施策，走出一条新的路子

　　应对新任务

　　党的十八届五中全会明确提出：到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。目前，我省约有贫困人口596万，按照2020年如期脱贫目标，每年需减贫约100万人，任务艰巨，而且越到后面，扶贫难度越大。财政作为扶贫的主力军，承担着筹集资金、优化政策等重要职能，责任和压力也更大。面对新的要求和新的任务，财政扶贫需要进一步厘清思路，精准施策，走出一条新的路子。

　　厘清新思路

　　面对艰巨任务，财政扶贫必须进一步厘清思路，以推动精准扶贫为核心，把精准的理念和要求落到具体工作中。

　　精确识别，有进有退。一是严把入口。建立台账管理制度，利用农民补贴网，准确记录家庭、收入等详细状况，并实现联网，随时更新。二是畅通出口。对贫困人员加强公安、社保、扶贫、财政等相关信息比对，对不符合标准的采取措施退出。对贫困县建立年度调整和总额减少制度，广泛公示，接受社会监督。三是正向激励。优化财政转移支付制度，一般性转移支付继续向贫困地区倾斜，专项转移支付考虑努力程度，从增量资金中安排一定比例用于鼓励脱贫。

　　精准施策，定向支持。一是因地制宜。突出特色发展，一区一策，不搞一刀切。厘清产业扶贫和就业扶贫关系，具有交通、资源优势的，大力发展劳动密集型产业，实现就地就近就业扶贫；对于发展产业比较困难的地区，大力发展特色职业培训，帮助贫困人口转移就业。二是定向支持。非竞争性产业类资金保存量、调增量，增量重点向贫困地区倾斜。同时，对贫困地区出台特定扶持政策。

　　精细管理，整合资源。一是整合政府政策。整合分散在各个部门的资源，拼盘做菜、各记其功，形成扶贫合力。二是调动社会资源。引导民营企业到贫困地区设立生产基地，促进就业。采取贷款贴息、项目扶持的方式，支持经济组织参与精准扶贫，引导市场主体与扶贫对象结成利益共同体。引导各种公益组织帮助贫困人群解决实际困难。三是引入市场机制。在就业扶贫领域，加大政府购买服务力度，特别是就业培训上，改变分指标的方式，通过设置准入门槛和政府采购，确定多种类型的定点培训机构，贫困人群按需选择。在产业扶贫领域引入竞争机制，调动贫困地区自我发展的积极性。

　　走出新路子

　　新时期财政扶贫必须紧紧围绕兜住底线、加快发展两个方面，以机制保基本，以平台促发展，以整合提效益，努力闯出一条新的路子。

　　以省为主构建两大机制。一是健全完善医疗保障机制。在基本医保全覆盖基础上，全面实施城乡居民大病保险，提高重特大疾病保障水平，完善医保兜底机制，减少“因病致贫、因病返贫”现象。支持困难群众参保，对缴纳个人参保费用存在困难的群体，通过城乡医疗救助基金等资助参保。二是健全农村低保兜底保障机制。改革农村低保标准盯住机制，改为盯住贫困认定线，并通过持续提标，确保困难群众基本生活水平与全面小康社会相适应。坚持农村低保与扶贫开发统筹推进，做到两项制度有效衔接。

　　以县为主搭建四大平台。一是产业发展平台。统筹整合产业扶贫、现代农业发展、农业综合开发等资金，搭建“产业发展”平台。实施产业示范带动，重点支持一批扶贫产业示范园、示范片建设。二是就业培训平台。统筹整合春潮行动、雨露计划、阳光工程、星火计划、岗位证书培训、农民工技能培训等培训资金，搭建“贫困人口就业培训”平台，按照问需于民、集中汇总、分口实施的原则，提高转移就业培训和就业对接服务的效率。三是易地搬迁平台。按照尊重市场不越位、部门联动不错位、社会扶助不缺位的原则，把易地搬迁与农村危改、产业扶持以及小城镇建设相结合，统筹整合扶贫专项、农村危房改造、山洪地质灾害、水库移民、小城镇建设、美丽乡村等资金，搭建“易地搬迁”平台。四是基础设施建设平台。以“六到农家”为目标，统筹整合农村饮水安全、小农水项目县建设、农村公路建设、农村电网改造、农村环境整治等资金，搭建“基础设施建设”平台，资金存量不减少，增量倾斜投入，改善贫困地区基础条件。

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