衡东乡镇区划调整改革：“调”出和谐发展“改”出惠民新篇
——衡东县推进乡镇区划调整改革侧记
2016年，衡东县建制村数量由561个减少为233个，减少幅度为58.5%，减少幅度比省、市要求高11个百分点;调整改革后，设立48个中心村，村均人口达4218人;全县乡镇数量由24个减为17个，减少了29%……
自2015年9月启动乡镇区划调整改革，该县积极主动、精心部署、大胆改革，使基础设施更完善，区域发展更协调，为民服务更贴心，百姓生活更幸福，党群关系更融洽，执政根基更牢固。
精心组织有力度。该县结合实际，大胆创新工作模式，同步推进合乡并村。先后召开3次县委常委会、3次县政府常务会，专题研究如何实施并乡合村工作。在抓好并乡工作的同时，提前实施合村工作。成立了高规格的乡镇区划调整改革领导小组，由县长廖义智任组长，11名县级领导任副组长，40个县直机关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室和区划调整、清产核资等6个工作组，专门负责乡镇区划调整改革相关工作。精心制定了《衡东县乡镇区划调整改革实施方案》、《衡东县并村改革工作实施方案》，明确了工作指导思想等内容，成为全县合乡并村工作的行动指南。县长廖义智亲力亲为，先后到全县24个乡镇进行调研座谈，现场解决困难和问题，有力地推动了我县乡镇区划调整改革工作。
稳步推进有方法。广泛宣传造势。在衡东电视台、衡东手机报开设专栏，并通过短信、微信等方式大造声势，在全社会形成主动支持改革、积极投身改革的良好氛围。深入调研评估。县委、县政府要求信访、维稳等部门主动介入，提前做好改革的稳定风险评估，有针对性做好社会稳控工作。各乡镇在工作实施过程中，兼顾水权、山界等因素制定合村方案，化解了一些多年来难以解决的山林权属纠纷和取水用水纠纷;制定了相应的工作预案，确保了风险矛盾的可控性。目前，全县乡镇区划调整改革工作整体平稳，合并乡镇工作实现了“零上访”，并村改革工作未发生大规模群体性上访事件。
改革惠民见实效。各乡镇在本次并村改革中，以“准确定位发展方向”为基础，着眼于做大集镇规划，推进小城镇建设，在充分考虑发展“乡村旅游、红色旅游、休闲农业旅游、打造油茶产业”等目标上，规划设立了48个中心村，村均人口达4218人，其中，吴集镇由杨梓坪、水湖、青草湖三个村合并而成的中心村——杨梓坪村人口超过8500人，为该县人口最多的建制村。同时，各乡镇在新村命名上，不仅保留老村名的村达181个，占合并后村总数的78%;还以一些文化特色和历史名人命名设立了更贴切的村名。在选择新村办公场地时，各乡镇严格按照“方便群众办事和发挥现有资产作用”的原则，选择区位优势较好的地方作为新村办公场地。
乡镇‘瘦身’，民生升级。谈及乡镇区划调整改革，该县民政局局长赵自文如是说，“顺应民声，围绕百姓更加满意这个根本，竭力做好乡镇数量的‘减法’和民生发展的‘加法’，作为责任部门，我们责无旁贷……”
■杨帆
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