行政审批改革加码

　　转变职能、简政放权，被作为本届政府开门第一件大事。这项改革不仅意味着要取消下放一批行政审批项目，也要求对现有的行政审批进行规范。据悉，国务院将在今年年底前出台文件，规范各部委保留下来的行政审批事项。

　　近日，中新社记者从国务院审改办获悉，国务院有关部门正在着手起草这份文件，将在公开、时限、标准、流程、收费、责任追究等方面，对不同类型部门的行政审批提出通用的、共性的要求和规范。

　　“确实割了肉”

　　深化行政审批制度改革，是十二届全国人大一次会议审议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》确定的重要任务。国务院总理李克强曾提出，本届政府任期内要把各部门现有审批事项削减三分之一以上。

　　一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。这包括一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放；一批点多面广量大单项资金少的中央预算内投资补助项目，下放地方安排；一批行政事业性收费减少。

　　农业部总经济师毕美家告诉记者，自本届政府成立以来，仅农业部就研究提出取消下放30项行政审批事项的建议，取消下放比例达到53%。“取消下放行政审批事项的过程，就是自我革命的过程，取消下放比例从最初的33%提高到后来的45%，直至现在的53%，真的不容易！确实割了肉！”毕美家说。

　　简政放权为市场松了绑。今年8月27日，国务委员兼国务院秘书长杨晶在向全国人大常务会作报告时称，一年多来，社会投资和创业热情迸发，就业岗位持续增加。

　　2014年前6个月，新登记注册各类市场主体593.95万户，同比增长16.71%，就业人数比上年底增加1300万人以上，同比增长3倍多。

　　在谈到成效的同时，杨晶坦承，目前审改工作仍存在一些不足。其中一个主要问题就是，行政运行不够规范、不够透明，目前一些部门保留的审批事项，有的实际操作还不够规范，审批标准、条件、流程、时限不够明确、具体，审批随意性和自由裁量权大，手续繁、效率低。

　　“这些问题甚至部分蚕食消解了行政审批制度改革的成效。”杨晶说。

　　简政放权并不意味着政府什么都不管，企业和个人可以为所欲为。中国人民大学公共管理学院院长董克用说，“那样带来的只能是市场和社会秩序的混乱。”

　　他认为，有些审批的确需要保留。简政放权实际上是在考验政府如何在市场配置资源的条件下更好发挥作用，做到放管结合，提高政府管理的科学化、法治化水平。

　　李克强一直强调，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来；既要把该放的放下去，还要把该管的管起来并管好，这两方面内容同等重要。

　　因此，在经过一轮大刀阔斧地“自我削权”后，如何规范各部门保留下来的审批项目，已成为审改工作下一步的突出问题。

　　部委强化服务

　　据国家发改委秘书长李朴民介绍，自去年以来，发改委取消和下放了企业投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格类审批事项等共计44项，同时，连续两次修订《政府核准的投资项目目录》，从而在投资领域，使中央层面核准的项目数量在两年时间中合计减少约76%。

　　发改委投资司一位工作人员告诉记者，发改委今年还修订发布了《政府核准投资项目管理办法》，这一部门规章之前的标题叫《企业投资项目核准暂行办法》，“标题的变化不仅仅是文字修改，更体现了发改委切实转变思想观念和管理理念的决心”。

　　这位工作人员解释说，原标题其主旨是对企业投资项目进行核准的办法，政府本位、核准机关本位、管理本位的色彩较浓，修改后的标题体现了企业本位、服务本位和强化对核准机关的自身约束。

　　发改委外资司一位工作人员告诉记者，根据今年5月发布的《外商投资项目核准和备案管理办法》，外商投资项目由全面核准改变为普遍备案和有限核准相结合的管理方式，在准入管理上对外商投资探索试行国民待遇，大幅简化外商投资项目管理内容和程序，进一步突出了企业主体地位。同时，按2013年的情况测算，90%左右的企业境外投资项目将由核准改为备案，便利化水平显著提升。

　　李朴民告诉记者，为了强化服务，发改委还编制了行政审批事项《服务指南》、项目申请报告通用文本及主要行业示范文本，让项目单位提前做到“心中有数”，提高核准工作透明度和可预期性。

　　据悉，12月初，发改委政务服务大厅即将试运行。据李朴民透露，目前已初步确定全部13项行政许可事项在政务服务大厅受理。届时，政务服务大厅将通过统一接收、统一答复，实现阳光审批、政务公开、主动服务。

　　今年4月，国务院审改办会同商务部联合开展了规范和优化外商投资审批试点工作。据商务部外资司副司长邱丽新介绍，试点主要内容包括缩短审批时限、简化申报程序、简化申报文件和改进服务。

　　商务部将需要审批的外商投资事项全部在网上公布，并详细列明了办理这些事项的法律依据、申请条件、需要提交的材料、审批流程、审批时限以及监督电话等内容，既方便了申请人准备相关文件，也明确了自身权责，提高了审批透明度。

　　邱丽新告诉记者，试点结果表明，商务部批准外商投资事项的效率大幅提高，项目平均办理时间压缩至10天，比对外承诺的办理时间20天缩短一半。

　　“通过试点，对现有的审批事项进行规范管理，不仅改进了管理方式，提高了审批效率，还降低了企业经营成本，增加了企业发展活力。”邱丽新说。

　　农业部于2003年在国务院部门中率先设立行政审批办公大厅，推行行政审批“一站式”服务。据农业部总经济师毕美家介绍，目前，农业部已将所有行政许可事项全部纳入行政审批办公大厅，实行统一受理、统一回复、接办分离、限时办结。

　　“近五年来，我部行政审批按时办结率始终保持100%，窗口服务满意率保持在98%以上。”毕美家说。本届政府成立以后，农业部在不断完善行政审批“一站式”服务的同时，开展了为期两年的行政审批服务标准化建设并推进网上审批。

　　据悉，农业部利用行政审批综合办公网上申请系统，实现了从申请人、省级农业行政主管部门、行政审批办公大厅、技术支撑单位到审批承办司局的全程网上运行，将审批时间缩短了三分之一以上。

　　在农业部行政审批办公大厅，来自北京金色谷雨种业科技有限公司的王淑芳告诉记者，如今她在办公室就可以通过网络提交申请、查询受理时间、办理进度和审批结果，非常方便。

　　9月11日，交通运输部印发了《关于建立水运和海事管理权力清单制度的公告》，公开了水运和海事领域保留的40项行政审批事项的清单、审批流程、办理期限、提交材料目录等。

　　海事局船员处处长葛同林对记者说，“现在全都打破了辖区的概念，全国一盘棋。以往海员必须到第一次办证的海事机构所辖的有资质的培训机构进行培训，现在一个船员在南京学习，可以到天津考试，在上海办证。”

　　“对于这些做法和经验，意见都将进行总结，提炼形成制度，并加以推广。”国务院审改办一位工作人员说。