“三大建设”齐步推进服务大局落到实处 湖南全力推动政法工作上新台阶

　　□　本报记者　阮占江　本报通讯员　高雨寒

　　全省刑事发案、命案、信访总量、生产安全事故、进京非正常上访连续下降;民调群众安全感和满意度多年持续上升,综治工作和平安建设连续多年保持全国先进;司法救助、法律援助、重性精神障碍患者救治管控等工作得到中央政法委、中央综治办等部门肯定和推广;在全国率先制定实施省委政法委员会全会工作规则、省直政法机关党组(党委)和市州党委政法委重大事项向省委政法委报告制度等5项制度……2015年以来,湖南省委政法委坚持以法治为引领,以改革为抓手,以公正为使命,以平安为目标,全力推进平安湖南、法治湖南、过硬队伍建设,形成了全省经济持续快速发展、社会和谐稳定的良好局面,涌现出了诸多有影响的政法人物典型和品牌工作经验。

　　法治引领服务发展大局

　　“社会转型期是矛盾凸显期,越是矛盾多发易发,越是要注重运用法治思维和法治方式探寻解决之道,不能以牺牲法律权威为代价,求得矛盾的一时化解、问题的一时解决,那样只会按下葫芦浮起瓢。应善于运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、实现善治。”2015年全国法制宣传日前夕,湖南省委书记徐守盛在接受媒体采访时明确提出,要深入推进领导干部学法用法,解决现实中学用脱节、法治能力不强,组织协调难、任务落实难等问题。

　　《法制日报》记者注意到,2015年9月以来,徐守盛接连在湖南省委政法委、省高级人民法院、省人民检察院作讲话,明确要求全省各级党委、政府特别是领导干部都要带头尊法、学法、守法、用法,坚定法治信仰、树牢法治思维、善用法治方式,热忱支持各级法院和检察机关依法履职,打造法治湖南“升级版”。

　　“要围绕服务经济社会发展,聚焦社会稳定,着眼于群众期盼来谋划、落实政法工作,更有效地服务大局,努力让人民更加满意。”2015年12月25日,湖南省委常委、政法委书记李微微在湖南省委政法委务虚会上强调。

　　记者了解到,为积极发挥职能作用,湖南省政法系统出台专门文件,推行一系列支持企业健康发展、依法维护市场经济秩序、帮助防范风险、提供建议支持的举措。湖南省委政法委会同省内公检法司安5部门出台《关于全省政法机关服务企业、优化发展环境的若干规定》;全省法院系统主动服务经济转型升级,审结金融借款、民间借贷、证券、保险等金融案件6万多件;湖南省检察院研究制定《在经济发展新常态下充分发挥检察职能作用服务全省经济社会发展的意见》,坚决打击严重破坏经济发展的刑事犯罪,深入开展保护各类市场主体合法权益等专项活动;湖南省公安机关切实维护企业、园区及周边正常社会秩序,依法打击非法集资、传销等各类经济领域犯罪,侦破侵财案件近4万件;全省司法行政机关深入开展“服务大众创业万众创新专项服务活动”,为企业提供优质高效法律服务。

　　风险防控确保稳定和谐

　　“必须把防风险摆在突出位置,‘图之于未萌,虑之于未有’,对各种可能的风险及其原因,做到心中有数、对症下药、综合施策,出手及时有力,力争把风险化解在源头。”2015年11月3日,李微微在湖南全省市州党委政法委书记座谈会上提出,要有风险意识,重视从源头预防和减少信访问题,善于从相互联系中发现风险,善于从苗头性、倾向性问题中洞察隐患,增强工作的预见性和针对性,保一方平安,促一方发展。

　　“近年来,湖南省各级党委、政府始终把平安湖南建设放到全省改革发展稳定大局中来谋划,强化源头治理,注意风险防控,深化改革创新。”据湖南省委政法委常务副书记、省综治办主任田福德介绍,湖南省委常委会每年都要听取平安建设情况汇报,全省每年至少召开一次会议研究部署平安建设。2014年,湖南省委省政府下发《关于深化平安湖南建设的实施意见》,进一步明确了平安湖南建设指导思想、总体目标、工作任务和保障措施。2015年制定《关于加强社会治安防控体系建设的实施意见》,把社会治安视频监控建设、社区矫正中心建设、贫困重性精神疾病患者救治救助等纳入重点民生实事项目,全省治安防控“五张网”和“四项机制”建设逐步建立健全;新建社会治安视频监控摄像头4.3万个;城市社区网格化管理覆盖率94%,建成县级网格化中心平台119个。湖南全年刑事案件下降0.94%、治安案件下降3.46%、命案下降5.14%、到省上访下降5.1%、进京非正常上访下降57%,群众安全感和满意度进一步提升。

　　为强化社会矛盾纠纷排查治理,湖南不断完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作体系。目前各县市区普遍设立矛盾纠纷调处中心,基层法院(法庭)、检察院和公安派出所普遍设立人民调解室或窗口,对医疗卫生等矛盾纠纷多发领域加强专业性、行业性矛盾纠纷调解组织建设。

　　为强化重点领域问题创新治理,湖南创新特殊人群服务管理,加强对肇事肇祸精神障碍患者的跟踪管理、帮扶救助、强制医疗;司法救助、法律援助、重性精神障碍患者救治管控等工作成效显著。

　　从严治警打造政法湘军

　　“做好新形势下政法工作,最根本在于建设一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍。过硬政法队伍是培育出来的,也是严管出来的。”2015年11月4日,李微微在湖南省委政法委员会全会上提出,要坚持政治建警、素质强警、从严治警、从优待警,建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、公正廉洁的过硬队伍,打造出政法湘军的品牌。

　　2015年以来,湖南省政法系统狠抓省市县三级教育培训,加强政法领导班子建设;每年组织12名政法部门领导干部、业务骨干和中南大学等省内知名高校的12名教授、副教授互聘轮岗一年,提升队伍能力素质;坚持从严治警,全年查处“金钱案、人情案、关系案”等司法不公、司法腐败案件329件。

　　尤其是2015年9月后,湖南省委政法委按照中央关于党委政法委明确职能定位的要求,出台湖南省委政法委全会工作规则、重大事项报告制度、政治培训工作制度、政法综治宣传工作制度、工作责任追究办法5项制度,并逐一制定了实施细则。

　　据了解,目前系统制定并全面实施党委政法委工作5项制度的,湖南在国内还是第一家。对此,湖南不少市州、区县党委政法委的工作人员认为,在司法体制改革深入进行的时代背景下,5项制度的实施有助于推进党委政法委职能的有形化、具体化、制度化,确保党管政法原则落到实处。