芷江：求解群众满意方程式

　　 湖南法院网讯   (曾凡青)　  在审判台上，法官是公平正义的捍卫者；在群众中，法官是司法为民的践行者。在芷江法院，把司法公正作为生命线来守护，把人民群众满意作为最高目标来追求，已成为全体法官及其他工作人员的自觉行动。 

    当我们回眸芷江法院走过的路，就会发现那一串串坚实的脚印就是对芷江法院干警们恪守与践行“司法为民、公正司法”的最好注脚—— 

    自2008年以来，芷江法院工作报告连续七年在县人民代表大会上获全票通过； 

    自2008年以来，芷江法院七年蝉联全市法院党风廉政建设和反腐败工作先进单位； 

    在2015年开展的全省社会治安综合治理民意调查中，法院工作公众评价得分90.31分，位居全省法院第五名、全市法院第一名，在2014年全省法院排名第58位的基础上前进了53位。

    工作出彩，队伍过硬，群众满意......秘笈何在？为求解问题的答案，让我们走进芷江法院。

    公正司法：质效让群众满意

    据芷江法院党组书记、院长舒东龙介绍，审判执行工作是法院工作的主业，是法院的第一要务。案件质量是司法公正的载体，是审判工作的生命。只有提升了审判工作的质量和效率，公正、及时维护人民群众的合法权益，人民群众才会对法院作出满意的评价。基于此，芷江法院始终坚持把审判执行工作放在“居中”位置，全力提高审判质效，从质效上做到让人民群众满意。

    从2008年开始，芷江法院就成立了审判管理办公室，制定了案件质量监管的若干实施细则，对全院案件质量进行全面监督管理。为提高质量管理的权威性，审判管理办公室每年都要组织资深法官与业务骨干对当年办结的案件进行逐一质量评查，有效杜绝了质量评查中讲人情、怕担责等问题。通过8年的持续努力，该院案件质量管理工作走上了日常化、规范化的轨道。

    为使案件质量管理取得实实在在的效果，芷江法院构建了案件质量管理的长效机制。该院逐步建立并完善了《审判流程管理规定》、《案件质量评查办法》、《案件质量责任追究制度》等规章制度，建立了集中评查、全面送检、一案一卡、交换意见和定期通报等操作规范。

    芷江法院在将案件评查结果与审判人员的年终考核相衔接的同时，还推行案件质量终身负责制，对被改判、发回重审案件严格问责，有效减少案件瑕疵，不断提升案件质量。

    8年来，案件合格率一直保持在100%，优秀率一直保持在90%以上。如2015年，该院共审、执结各类案件1453件，仅23件案件被改判和发回重审，发改率仅1.57%，低于上级法院设定的3%目标值。

    公正是以高效来支撑的，迟到的正义会使正义大打折扣。为了及时实现公正，芷江法院努力克服案多人少的矛盾，在提高案件质量的同时，致力提高办案效率。

    工作中，院领导带头办案，激发干警斗志，鼓励审判业务庭负责人多办案、其他法官勤办案；对符合适用简易程序审理的案件，大胆适用简易程序，办案效率进一步提高。2015年，普通审限内结案率高达99.91%，平均审理期限62天，平均执行期限66.5天。特别是深入推进刑事案件速裁程序改革，成效明显。2015年，适用速裁程序，共审结刑事案件113件，占全部刑事案件的64.20%，实现了司法资源的合理配置，提高了司法效率。

    司法为民：作风让群众满意

    公正司法安定了民心，而司法为民则无处不在体察着民情。

    芷江法院坚持关注民生、保障民生，从完善便民举措入手，出实招、办实事、求实效，以实际行动不断满足群众的司法需求，解决好联系群众“最后一公里”问题，在作风上做到让人民群众满意。

    2015年11月5日,星期四，这天中午，正在办公室加班的芷江法院立案庭负责立案工作的法官刘艳接到一个电话，对方声称他是一位远在外地的农民工，想打官司，因丢不下手里的活，看能不能先立案，过几天就回家。刘艳听罢，马上作出肯定的回答，并原原本本地记下了对方的基本情况、诉讼请求及事实理由等。记录完毕后，刘艳又耐心告诉对方在7日内来法院办理相关手续及提供相关材料。听了刘艳热情细致的一番话，对方非常高兴地说，没想到芷江法院能这样体谅和方便当事人，如今打官司立个案真是太方便了！

    为方便群众立案，芷江法院除实行电话立案外，还推出了网络立案新举措。群众可以通过电子邮件将诉状发送到芷江法院网站信箱，同时可以在网页上开设的“留言簿”里向法院提交意见或建议。立案员每天查看法院网站信箱，发现有诉状或者诉求，根据实际情况，联系或者直接回复当事人。前述两条便民立案措施的成功尝试，打破常规，为广大群众提供特殊诉讼服务，方便了当事人诉讼，畅通了诉讼渠道，回应了群众的需求。

    芷江法院还把巡回办案作为转变审判作风和落实司法为民宗旨的一项重要措施，要求审判人员在巡回办案中必须确保不误农时，不影响农民正常生产经营。为此，审判人员常常加班加点，利用中午、晚上和节假日等休息时间开庭审案。

    2015年3月25日，是原告胡某诉被告李某离婚纠纷一案的开庭日。芷江法院立案受理后，在送达与应诉相关的法律文书时，楠木坪法庭的法官已得知被告李某身患残疾，不便出庭应诉。25日那天，法官便将法庭搬至当事人家中，在安静平和的气氛里，庭审进行得比较顺利，最终在庭长李建华的协调下，当事人双方达成了扶助协议，由原告胡某当庭给予被告李某经济扶助金5000元。闭庭后，旁听村民对此次巡回开庭的做法一致肯定与称赞，认为巡回开庭不但案件审得好，群众诉讼、旁听也都方便。

    坚持不懈地抓好涉民生案件和执行积案的执行，着力解决人民群众反映的突出问题，及时实现当事人的合法权益，是芷江法院执行工作的重中之重。2014年，在开展“转变执行作风，规范执行行为”涉民生案件集中执行专项活动中，芷江法院执结了一批涉民生案件，向32名申请执行人现场兑付执行标的款71万元；2015年，芷江法院为农民工兄弟追回被拖欠的工资款近150万元。

    如果诉讼当事人因经济困难打不起官司，申请执行人因被执行人无履行判决能力而权利得不到实现，芷江法院则依法依规向符合救助条件的诉讼当事人或申请执行人实施司法救助。仅2015年，共发放救助金13.4万元，有效化解了9起执行信访案件，实现了涉诉信访案件逐年负增长。

    为解决好联系群众“最后一公里”问题，芷江法院还注重延伸工作职能，做好判后答疑、判后回访工作，进一步畅通法院与群众互信的“连心桥”；主动“走出去”，深入乡镇村组开展“一进二访”活动，2015年，全院60余名干警分成6个组深入精准扶贫点杨公庙乡的云寨等6个村开展“一进二访”活动，走访了279位结对帮扶对象，了解了他们的所需所盼所求，并给贫困党员送去慰问；积极开展进社区、进学校、进企业、进街道等“民意大走访”活动，倾听群众的意见和建议，不断改进法院工作，让群众得到实惠。切实解决“门难进、脸难看、事难办，立案难、诉讼难、执行难”与“关系案、人情案、金钱案”的“六难三案”问题，增强了群众依法维权的信心。

    司法公开透明是满足群众司法需求、赢得群众满意的一个重要方面。在工作中，芷江法院大力推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开，增进群众对法治的信赖。审判制度上墙，公开开庭听证，网络直播庭审，为公众提供多元化的审判流程及审务公开服务；以“上网为原则，不上网为例外”，裁判文书上网率达102.49%，即方便公众查询，又接受社会监督；主动提示诉讼、执行风险，预先告知执行措施，建立被执行人信息查询平台，深化执行信息公开。通过推进“阳光司法”，有效保障了社会公众的知情权，提高了司法工作的透明度，也提升了群众的满意率。

    提升素质：队伍让群众满意

    构建一支政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的法官队伍既是法院工作中的永恒主题，也是人民群众对法院工作的殷切期望。为顺应人民群众的要求，芷江法院在抓队伍建设上探索出了一套行之有效的经验与做法，按党组书记、院长舒东龙的话说，就是突出工作“实效”，做到四个“注重”。

    注重实效抓教育，补足干警精神之“钙”。芷江法院坚持经常性教育与专题教育相结合，始终把理想信念教育摆在队伍建设第一位，经常“补钙”，通过为干警讲授“三严三实”党课，切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，坚定干警的理想信念，严格遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律，牢固树立起社会主义法治理念，强化危机意识、责任意识和进取意识，不断提升法官的事业尊荣感和职业忠诚度，引导法官始终保持政治坚定、司法为民和公正司法的高尚情怀与职业追求。

    注重实效抓学习，提升队伍司法能力。芷江法院党组率先垂范，带头学习政治理论与审判业务知识，取得了明显效果，2015年2月，党组书记、院长被评为全市“党员学习明星”；院领导带头办案，做好表率，切实为一线“减压”。2015年，正副院长共办案17件，促进了全院审判工作规范化。组织全体干警学习新修订的行政诉讼法与新公布的民事诉讼法司法解释等审判业务知识，开展庭审观摩和裁判文书竞赛活动，不断提高法官驾驭庭审、制作裁判文书和适用法律的能力；积极参加上级法院举办的各类业务培训，开阔了视域，加深了理解，提高了正确裁判案件的能力。

    注重实效抓廉政，保持法官队伍纯洁。一是抓教育，做到警钟常鸣。充分利用全院集中学习时间，播放反腐警示教育片，并要求全院干警撰写反腐倡廉心得体会，在全院加强世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观教育，教育全体干警常修从政道德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉做到自警、自省、自励，警钟长鸣，防微杜渐。二是抓监督，做到无处不在。延伸监督触角，既管八小时以内，又管八小时之外。八小时以外，对干警进行随机查岗，确保干警不该去的地方不去，不该结交的人不交，不该参加的社交活动不参加。畅通监督渠道，充分利用举报电话、电子邮箱、举报信件等方式，及时收集群众举报的违法违纪线索；通过召开人大代表、政协委员、廉政监督员和群众代表参加的廉政座谈会，听取意见和建议，及时发现问题。三是抓文化，培养法官核心价值观。充分发挥廉政文化潜移默化的作用，通过廉政格言、廉政短信等载体，让每一名干警时时处处受到公正、文明、清廉、为民风气的感染和熏陶，把“公正、廉洁、为民”的核心价值观潜移默化到每一名干警的心灵，渗透到法院工作的各个方面，让干警内化于心、外践于行，在全院营造廉洁光荣、腐败可耻的廉政文化氛围，四是抓制度，建立廉政建设长效机制。为确保对司法权运行实施有效监督，建立完善了《诫免谈话制度》、《重大事项报告制度》、《审判流程管理规定》、《案件质量管理监督考核办法》等制度，修订完善了岗位目标考核责任制，加大对廉政建设的考核力度，建立起了廉政建设的长效机制。通过坚持做到“四抓”，构筑起全方位廉政防范体系，有效预防和避免了违法违纪行为发生，保持了法官队伍的纯洁性。

    注重实效抓调研，促进工作有效开展。带着问题意识，着眼实际效果，扎实深入开展调查研究，发现并解决了一些制约、影响法院工作开展的实际问题。如针对环境诉讼实务中存在的问题，芷江法院开展了调研活动，并写成了调研论文，参加全国“生态环境法治保障”主题征文活动，获三等奖，作为论文作者，舒东龙院长于5月14日应邀出席了由环境保护部和中国法学会共同主办的研讨会；6月12日，舒东龙院长和姚武鸣副院长应邀出席了由最高人民法院环境资源司法研究中心与人民日报社《民生周刊》杂志社共同主办首届“绿色金融创新与环境司法保障”高端论坛，会上，舒东龙院长作了题为《立足司法审判职能，助推绿色金融创新》的发言。另外，舒东龙院长还有3篇论文在全国、全省法治论坛获奖，全院共有10篇法学论文和工作研究论文被专业杂志采用。

    通过大力提升全体法官及其他工作人员的综合素质，芷江法院的队伍建设得到了进一步加强，据悉，2015年，芷江法院无一人违纪违法，在全市法院党风廉政建设2015年度考评中取得了满分的好成绩，确保了全体干警公正、廉洁、高效、文明执法，在队伍建设上做到了让人民群众满意。