长沙芙蓉区创新拆控违工作模式 已拆违建超270万平方米
位于浏阳河大道一侧的违法建筑拆除后，芙蓉区第一时间平整复绿，未来这里更将吸引滨水休闲产业抢滩。 长沙晚报记者 周柏平 摄
芙蓉区将城管课堂摆进社区，宣讲包括拆控违在内的城市管理政策法规，释解市民疑惑。 长沙晚报通讯员 李均荣 摄
芙蓉区打响拆控违百日攻坚战，楼前棚屋、路旁仓库纷纷倒地，全民参与、全面推进锻造拆违加速度。 长沙晚报通讯员 李均荣 摄
芙蓉将拆违行动和惠民工程结合，违建拆除后的老旧农安小区经过平整路面、完善设施，呈现清爽模样。 长沙晚报记者 陈飞 摄
长沙晚报记者 胡媛媛
夏日的清晨，芙蓉土地格外清新灵秀。
行步人民东路，一个个绿景游园点缀两厢、串珠成链，城市东入口青翠养眼；穿行社区街巷，楼栋洁净、道路平整，黄发垂髫正怡然自乐；漫步浏阳河畔，自然风光与都市景观相得益彰，市民休闲长廊风光旖旎、滨水绽放。
这一幅惬意的宜居图景，见证着一个城区的嬗变向上。
彰显品质魅力、增强发展张力、释放社会活力，这是每一座城市都在孜孜探索与破解的课题，更是城市管理者的职责所在。当前，长沙正以史上最大规模的拆控违行动，打响城市品质倍升的攻坚战，呼应这一战略目标，芙蓉启动全区域、高标准、强力度的拆控违百日大会战，截至8月5日共拆除违建270.7万平方米，提前完成原定的全年251万平方米应拆目标，推进速度居全市首位。
“芙蓉加速度”如何炼成？拆违为中心城区带来了怎样的新变？连日来，记者走进这片土地，寻知背后答案、感知创新路径。
百日竞赛打响拆违攻坚战
有时候，繁华与落寞只是一河相隔。当位于浏阳河西岸的芙蓉CBD内，一座座高楼大厦向天而立，上演着财富与繁华的接力时，在芙蓉区浏阳河东岸片区，却还有着这样一番景象：杂乱无章的自建棚屋、简陋成片的违建仓库，侵占着城市空间，生生割裂着城市肌理，成为中心城区品质倍升的“绊脚石”与城市管理水平提升的“拦路虎”。
大城之道，大美之道。“违法建筑是城市肌体上的毒瘤，必须尽早摘除！”今年初，长沙启动史上最大规模拆控违行动，八成以上违建位于东岸片区的芙蓉率先作为，重点部署、重拳出击，全区上下迅速打响声势浩大的拆控违攻坚战。
新春上班第一天，芙蓉区即发出拆违控违总动员令，所有县级领导分工联点，各街道、部门递交责任状，强力推动各类违法建筑拆除，确保今年辖内违建基本清零，新增违建“零增长”。两个月后，百日大竞赛再吹冲锋号，通过比拆违进度、比拆违总量、比服务保障、比干部作风、比工作实效的“五比五看”行动，明确奖优罚劣举措，街道、部门两个竞赛组抓重点、攻难点、通节点，不断掀起拆控违高潮。
“拆除违建，反映了广大群众的共同诉求，体现了城市管理的客观要求，遵循了社会发展的基本规律。推动铁腕整治、推进依法拆违、推行严格问责，打赢拆违攻坚战，展现芙蓉新风貌！”芙蓉区委书记梁仲掷地有声。芙蓉区委副书记、区长于新凡表示，通过创新联点责任机制、调度考核机制、综合执法机制，强力拆控违的同时实现项目建设、招商引资、帮扶救助等同步推进，拆出发展空间，增进民生福祉。
战役正在攻坚，难题正在破解，城市一天天蝶变。
如何对辖内违建了如指掌？百日大竞赛中，芙蓉区将大数据平台引入拆违工作。全区被划分为东湖、东岸、马坡岭、马王堆以及中心城区5个片区，13个街道指挥部内均张贴航拍资料地图，其辖内违法建筑被一一锁定，位置明晰、面积明确，拆除行动有的放矢。
拆违如何让群众心服口服？该区为辖内全部 3533 处违法建筑建起卷宗，现场勘验报告、询问调查笔录、拆除记录以及相关执法文书等，均包容在内，确保程序严谨、依法拆违。与此同时，每处违建更责任包干到人，明确拆违时间表，每周调度，拆除一处销号一处。拆违进度、拆违总量、服务保障等更在每月底的考核中，成为街道、部门排名的硬指标。
变化，更出现在中心城区各个角落：高压线路走廊下的成片违建仓库推平，居民从此不再“望线兴叹”、忧心安全；盘踞中心城区多年的九道湾货运市场退出，大伙愁了多年的交通拥堵问题一举解决；人民路旁、浏阳河畔，违建倒地、空间释放，芙蓉产业转型升级的新舞台正在这里布局。
数据显示，百日大竞赛自4月底启动以来，连续三月分别拆除50.9万平方米、64.76万平方米、129.2万平方米违建，其锻造的不仅是拆控违“芙蓉速度”，更是中心城区发展的全新“加速度”。
全民行动形成拆违合力
违建，也许只是居民房前多出来的一间棚屋，也许只是路旁冒出的一处仓库，但它侵占的是城市公共空间，破坏的是城市整体秩序，损害的是社会的公平正义。整治违法建筑，已成为广大市民的强烈呼声。顺应这种呼声，芙蓉率先全市创新综合立体执法模式，全区行动、全民参与、全面推进，打响一场拆控违合力战。
违法建筑存在之地，往往是脏乱差滋生之处。为破解难题，芙蓉区首创 “1+X”立体执法模式，由街道牵头，城管、建设、规划、公安等13家部门联动，多主体综合执法，多渠道宣传教育，加大了对非法经营、生产行为的打击整治力度，形成拆控违高压态势。
“要拆人家的屋，先让人心服。”史上最大规模拆控违行动刚启动，东湖街道东湖村退休多年的老主任柳洪其，第一时间报告了自家房前屋后的200多平方米违建仓库。“我是党员，乡亲们都看着我咧！”柳洪其以最快速度与租赁户结清租金，搬空仓库，带头挥锤自拆。据了解，自芙蓉全面实施“零违建”报告制度以来，全区共有5725名党员干部、公职人员和国企管理人员主动报告违建30处，自查违建面积25173.6平方米并带头拆除。
公职人员带头作表率，党员干部带头自行拆。如今，芙蓉广大党员干部正以“功成不必在我，建功必须有我”的追求，成为拆控违攻坚力量，居民群众更是有样学样，纷纷配合行动、自拆违建。
“在这里打拼了十几年，虽然有点舍不得，但违法建筑不拆不行，等盖起新楼我们再来创业！”位于火炬路旁的三湘南湖市场仓储市场，建于上世纪90年代末，属于历史违法建筑。大拆违启动后，市湘湖管理局和三湘南湖市场立即响应，多次上门宣传政策，了解经营户诉求，协助另谋出路，近50户经营户很快全部搬离。市场方更自掏腰包请来施工队伍，市中心最老仓储市场正式与城区说“BYE —BYE”。
拆违拆迁，因利益冲突大、矛盾纠纷多曾被视为“天下第一难”。可在芙蓉区，拆违拆出了务求实效的工作作风，更拆出了齐心协力的干群关系。
“你问我今天星期几，我还真不知道，因为‘5+2’，白加黑已成为常态，大家几乎没有休息日这个概念。”一名芙蓉城管队员的感慨，见证着拆控违一线人员的付出。而在拆违过程中，党员干部们带着诚意上门细心做工作，积极主动对接服务，拆除违建的同时解决了不少实际问题，开解了诸多群众心结，“进得了门、搭得上话、谈得成事”让干群距离真正拉近。
“分类执法”推进依法拆违
“没有批文的是不是都算违法建筑？”“我家的违建是否可以补办手续，免予拆除？” 不久前，一场新颖的拆违听证会在马坡岭街道举行，城管执法人员、规划部门工作人员与违建当事人面对面，既针对单个需拆的违法建筑举证说理，又根据居民所提的疑问现场释解，一番听证，几名当事人红了脸：“回去就自拆！”
拆违控违，既是城市为“立”而“破”的重要行动，更是一件啃“硬骨头”的事。在芙蓉区如火如荼开展的拆控违中，法治思维贯穿于行动的始终，一系列依法拆违的创新之举，成为攻难克艰的利器。
早在拆违行动启动之前，芙蓉区便多次召开市区司法互动会，邀请市中院、市法制办等部门，对拆违涉及的行政法规逐条细致研究，针对难点找准执法依据。制定出台的依法查处违建工作流程、执法文书规范模本，成为了拆控违一线人员的行动指南。
违建当事人想恶意回避？在芙蓉区创新的分类执法模式前，谁都不能当“顽主”！芙蓉区副区长许凡介绍，所谓分类执法模式，即是将全区违法建筑分为“已确认当事人类别”和“无法确认当事人类别”，分别明确工作流程。对于“已确认当事人类别”，拆违分为立案调查、处罚及自拆、督促催告、强制执行阶段；“无法确认当事人类别”则分为立案调查、登报确认、自拆和强制执行阶段。如今仅两个月时间，“已确认当事人类别”案卷限期拆除决定书全部下达完成，“无法确认当事人类别”的三期公告也全部发布，仍未自拆的违建依法全面进入强拆阶段。
与此同时，芙蓉区在全市率先推出拆违听证会，在依法行政的基础上，确保当事人的利益与知情权。违建当事人发声有了“麦克风”，宣讲相关政策法规有了“传声筒”，听证会也由此成为打开心结的金钥匙。
以情动人、以理服人、以法折人，依法拆违展现的是区域智慧，彰显的是城市魄力。一幅更清透、更清爽、更清新的芙蓉画卷，正沿着法治的大轴徐徐展开，让城市精彩、让生活出彩。
增绿添景提升城市品质
春可赏樱花、夏能看紫荆、秋来闻丹桂，人行小道延伸至绿色深处，两旁更有银杏、香樟一路洒下清凉。如今，出黄花机场返回市区的市民们，会发现人民东路两厢已是另一番模样：见缝插针的低矮棚屋、简陋成片的违建仓库不见了，取而代之的是一片片浓荫绿地、一个个青翠游园。
拆除违建后怎么办？不是让空地荒芜、也不是任杂草丛生，而是添绿布景让其有了“不一般的模样”。与此同时，芙蓉区以项目推进、综合整治、宣传造势、招商引资、救助帮扶的“五个同步”，实现倒下的是违法建筑，建起的是绿色空间，搭起的是发展舞台，折射的是民本情怀。
人民东路作为长沙东大门的主干道，道路两厢的成片违建曾宛若一道道刺眼伤疤。芙蓉区委区政府在此完成拆违任务后，沿路布局起和园、畅园、瑞园等8个小游园，褚红色地砖铺设出小游道在园内蜿蜒，绿色高大乔木下栽种紫薇、红枫等暖色调小乔木以及彩色灌木，再配以茵茵草地，待到叶茂花开时，这里将呈现错落有致的立体生态景观。与此同时，小游园内外还增设休闲桌椅、停车位，一条5.9公里的城市景观休闲长廊已然成型。
而在浏阳河大道一侧，拆违后空地变成茵茵草地，与旖旎的浏阳河风光带隔路相望、互为呼应，未来浏阳河产业带二期将在这里建设，城市新的滨水休闲空间即将启幕。
拆违，不仅仅拆出发展新天地，更拆出家园新风貌。“家门口变美了，在这里创业兴业更有信心了！”作为全省知名的建材市场，马王堆陶瓷城每日人流密集、商流奔涌。可与此形成反差的是，其所在的兴和社区农安小区道路坑洼、网管老旧、绿化缺失，自搭棚亭更是随处可见。芙蓉区在此拆除乱搭乱建、完善公共设施、更换地下管网，更增添2000平方米休闲公园，家门口的新变化让居民点赞。
让拆违控违与项目建设、惠民工程同步推进！截止至今，芙蓉区已全面启动三年内全区建设项目，优先提前建设路网、水电、学校、绿化等基础设施项目，更对拆违小区实现同步整体提质改造。目前，该区35%的已拆违地块实现平整复绿，58个老旧小区改造全面启动。
市民的愿景是城市决策者的动因，市民满意才是最大的满意。史上最大规模拆控违，腾出的是巨大发展空间，倒逼的是产业转型升级，提升的是城市宜居品质，芙蓉正以去“斑点”、增亮点的久久为功，不断刷新城东风貌，朝着品质之城快步疾行。