自学直考政策落实要防“肠梗阻”

漫画/朱慧卿

　　《关于推进机动车驾驶人培训考试制度改革的意见》今日公布，对驾考报名，驾校教学、驾照补办等流程均做了重大修改。《意见》明确，在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考。(12月10日《南方都市报》)

　　尽管《意见》有很多亮点，但最受关注的还是驾照“自学直考”。

　　之前实行的“学车必须到驾校”、将学车与考试直接捆绑的制度，实际上是一种变相的行政垄断。而一个本该市场化的行业一旦被垄断，其负面效应便会逐步暴露出来。“自学直考”就是以增加“选项”的方式打破了这种垄断格局。

　　但是且慢欢呼，“自学直考”虽然有了政策支持，但真正从梦想走进现实，可能还有相当长的一段路要走。

　　出于公共安全的考虑，“自学直考”显然并不意味着今后学车可以完全自主化。《意见》提出，“在有条件的地方，将试点非经营性的小型汽车驾驶人自学直考”，“允许个人使用加装安全辅助装置的自备车辆，在具备安全驾驶经历等条件的随车人员指导下，向公安机关领取学车专用标识和驾驶证明后，按照指定的路线、时间学习驾驶，并直接申请考试”。

　　这些限制性的条件，看上去很简单，但具体落实起来其实相当麻烦。哪些地方算是“有条件”、“随车人员”的资格怎么认定、“指定的路线、时间”又如何安排，显然都需要进一步的明晰和界定。而主导这项工作、拥有绝对话语权的，显然也只能是各地的交管部门。那么问题来了，交管部门会积极推进这项工作吗?答案不容乐观。现实是，很多驾校都与当地交管部门有着千丝万缕的利益关联，有些驾校甚至就是交管部门隐性的“创收工具”。扫清“自学直考”的障碍、分流驾校的客源，实际上也等于交管部门要主动割舍这部分利益，其必然会产生抵触情绪，乃至用消极对抗的方式来消解和阻挡新政的实施。

　　“自学直考”若想避免遭遇政策“肠梗阻”，必须从两个方面入手：一是尽快出台《意见》的实施细则，明确时间表和路线图。二是要落实《意见》中提到的“任何国家机关不得举办或者参与驾驶培训机构”，建立退出机制，取缔所有带有官办色彩的驾校，实现驾校市场的彻底市场化。

　　事实上，无论有没有“自学直考”，打破管理者与经营者之间的利益同盟和一体化，都是驾考改革的最核心议题。