办好职工福利有法可依有章可循

　　——关于《湖南省总工会办公室关于贯彻落实〈中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知〉的若干意见》的解读

　　●本报记者 艾红光

　　办好职工集体福利事业有法可依,有章可循。深入贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”,有利于工会组织加强和规范工会经费收支的管理,更好地服务职工群众,维护职工合法权益。3月3日,记者就有关方面问题,采访了省总工会财务部部长张慧东。

　　记者:维护职工合法权益是工会组织的基本职责,那么,工会是不是办好职工福利的主体?

　　张慧东:党和政府一贯重视改善职工生活,依法保障广大职工的正当福利。《工会法》第三十条明确规定:“工会协助企业、事业单位、机关办好职工集体福利事业,做好工资、劳动安全卫生和社会保险工作。”2009年,财政部发出《关于企业加强职工福利费财务管理的通知》(财企[2009]242号),国家税务总局发布《关于企业工资薪金及职工福利费扣除问题的通知》(国税函[2009]3号)。根据国家有关法律和政策,办好职工福利的主体是企业、事业单位和机关的行政方面,职工福利包括但不限于用工会经费开展的工会教育文体活动和慰问时发放的费用和物品。

　　记者:工会组织在保障和改善职工福利中有哪些职责?应当如何履行?

　　张慧东:工会推动企事业机关单位按照国家有关法律和政策规定保障和改善职工福利。

　　贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”,在经费开支中坚持厉行节约、反对浪费与保障广大职工符合政策规定的正常福利并不矛盾。国家有关政策对企事业单位、机关在职工福利方面有一些明确、具体的规定,在职工福利费的经费来源上也有相应的安排。各级工会要切实履行工会的基本职责,维护广大职工群众的合法权益,也包括维护广大职工的正当合法的福利。因此工会组织要督促各企事业单位、机关依法保障本单位职工的正当福利,要监督职工福利费的支出,促使单位行政方面将职工福利费用真正用于广大职工的集体福利。

　　记者:工会经费主要用于哪些方面?其法律和政策依据是什么?

　　张慧东:依照《工会法》的规定,工会经费主要用于开展工会活动和为职工服务。全省各级工会必须严格依法使用工会经费,认真贯彻落实中央“八项规定”和省委“九条规定”,厉行节约,反对浪费,加强预算管理,规范工会经费使用管理程序,严格遵守审批和监督制度,提高工会经费使用效益,把主要的经费用于基层,用于开展工会活动,用于服务广大职工群众。

　　为了加强和规范工会经费收支的管理,根据党的十八大以来反“四风”的要求和一系列规定的精神,中华全国总工会于2014年7月、12月先后出台了《中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知》、《关于<关于加强基层工会经费收支管理的通知>的补充通知》,对规范工会经费的管理、提高工会财务管理水平,作出了一系列明确具体的规定,进一步明确了工会经费的使用管理原则、工会经费收支范围、工会经费的开支标准和管理程序。

　　记者:省总工会关于工会经费用于工会活动的奖励、慰问等开支标准的规定是怎样出台的?其具体内容有哪些?

　　张慧东:为了使上述规定更加切合实际,便于操作,在一些具体开支标准方面,全总授权各省级工会制定具体办法。根据全总的授权,在广泛征求各级工会的意见、听取省直有关部门的意见、吸收全国部分省市已经出台的具体实施办法的优点的基础上,结合我省社会经济发展水平,工会工作和职工队伍的实际情况,省总工会于2015年2月11日制定出台了《湖南省总工会办公室关于贯彻落实<中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知>的若干意见》。这个文件主要规定了工会经费在两个方面的开支范围和支出标准:一是关于开展工会活动的开支标准。主要包括三个方面活动的开支,即开展职工教育活动的相关奖励费用的开支标准和条件,工会组织的职工文体活动、文体比赛的奖励范围和奖励标准,以及基层工会组织会员进行的春游秋游和观看电影等集体活动的开支标准。二是关于在特定时点慰问工会会员的开支标准。即国家规定的七个法定公众节假日时和会员生日时的慰问开支标准。

　　文件只是规定了这些开支标准的上限。具体到各基层工会的开支数额,应由各基层工会根据自身的收入水平、财力状况在这个上限标准之内确定。

　　记者:省总工会为什么要对工会经费用于工会活动和服务职工的部分作出特别说明?工会经费的管理应该注意哪些方面的问题?

　　张慧东:全总关于“加强基层工会经费收支管理的通知”和省总制定的贯彻落实的若干意见,符合《工会法》关于工会经费主要用于开展工会活动和为职工服务的基本精神。开展工会活动时开支少量的奖励经费,在国家法定节假日、会员生日时从工会经费中拿出少量经费用于慰问工会会员,符合工会经费法定用途。这主要是为了加强工会组织与广大工会会员的联系,增进工会组织与工会会员之间的感情,体现党和政府对广大职工和工会会员的关怀和温暖,它给会员提供了一定的福利,是工会服务职工的一种方式,但应和企业、事业单位、行政机关按照国家政策规定提供的职工福利区别开来。

　　各级工会要严格遵守国家财经法纪,加强工会经费银行账户的管理,按照《工会法》和《湖南省实施<工会法>办法》的规定,保障工会经费独立管理和独立开设银行账户,文件中规定的上述有关各项支出只能在工会独立管理的账户中列支,要防止和抵制单位行政方面通过工会经费账户违规违纪发放津补贴、奖金和违反国家规定的福利。县以上各级工会要切实履行对工会经费和工会账户的监督职责,要加强工会财务管理,严守财务制度,加强财务检查,堵塞漏洞,防范风险,严禁违规违纪的经费支出,严禁超标准超范围的支出。发现问题要严肃查处,追究到底,对构成违纪的要提请纪检监察机关处理。