老龄办：全省老龄重点工作促进会在长沙召开
为全面落实《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（湘政发〔2014〕22号）、《关于开展省委省政府重大决策部署贯彻落实情况督查的通知》（湘办发电〔2014〕130号）精神，加快推进我省养老服务体系建设，省老龄办认真学习领会文件精神，根据老龄办工作职责，确定基本养老服务补贴、老年协会和养老服务示范点建设、老年意外伤害保险等四项工作为今年重点工作内容，在制定进度表，细化工作任务，开展情况摸底基础上，10月23日在长沙召开全省老龄重点工作促进会，各个市州老龄办主任和部分县市区老龄办主任参会。
会上，省民政厅党组成员、省老龄办主任陈毅华对全省老龄重点工作情况进行了总体分析，对部分县市区工作中存在的问题、存在的疑惑逐个进行了点评与解答。陈毅华表示，省政府22号文件要求，到2020年，我省90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点、基本养老服务补贴覆盖率达到70%以上， 100%的城镇社区、90%以上的农村社区（行政村）建立老年协会，建成养老服务信息平台150个以上。根据前期摸底，6月31日，我省建立了省级养老服务示范点（老年福利服务中心）564个。基层老年协会36513个，农村覆盖率为75.1%，城市社区覆盖率为83.3%。启动了基本养老服务补贴工作的县市区为81个，其中县市区养老服务补贴覆盖目标人群达40%以上有56个。从各项指标看，我省老龄系统工作任重道远。
陈毅华强调，基本养老服务补贴制度纳入县市区全面建成小康社会考评指标体系，是省委省政府的重大决策部署，是推进养老服务体系建设的重大制度创新，老龄工作部门作为工作的推动者，责任重大。根据省委省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》要求，我省各县市区2014年和2015年补贴目标人群覆盖率不得低于40%和50%，但是目前仍有部分县市区未启动该项工作，启动的地区也存在财政资金尚未到位、补贴覆盖率低、数据不准确等问题，下一阶段，尚未启动的地区要抓紧汇报，争取支持，已启动的，一定要加强统计监测工作，摸清应补贴人数、目标人群覆盖率，及时上报各类数据。同时，要提早筹划明年工作，逐步扩大补贴覆盖范围、提高补贴标准，为老年人争取更多实惠。
在谈到老年协会建设工作时，陈毅华强调，国家和省老龄事业发展“十二五”规划提出，“十二五”末，成立老年协会的城镇要达到95%以上，农村社区要达到80%以上，明年是“十二五”最后一年，实现规划目标任务还很重。我们要特别重视老年协会建会率和可持续发展问题，要善于整合资源，通过让老年协会承担部分基本养老服务补贴工作等方式，支持老年协会的发展。
陈毅华表示，开展老年意外伤害保险工作意义重大，有利于充分发挥商业保险的重要补充作用，推动建立健全多层次的养老保障体系，对于减轻政府和家庭负担，提高老年人生活质量具有重要意义。目前仍有62个县市区还未启动该项工作，这些地区要抓紧破零，争取关注和支持，可以采取“一个文件、一个会议、一个培训”的方式，获得广泛支持。同时，在推进工作过程中，要把握重点，落实好城乡低保老人、农村五保和城市“三无”老人、重点优抚对象中的老人和失独老年人这五类人的投保资金，为这部分老年人争取实惠。
谈到养老服务示范点建设，陈毅华强调，某些地区在建设养老服务示范点时有“等靠要”的思想，一定要等到财政资金到位了，才开始建设，养老服务示范点建设是以奖代补的形式，要抓紧建设，不能坐等资金。同时要懂得整合资源，可以与农村幸福院建设、文明村镇建设等结合起来，统筹建设资金，提高建设质量。陈毅华再次强调，养老服务示范点建设一定要严格资金管理，不得用于房屋建设及其他用途，不得违规拨付给其它养老服务机构或组织，一定要保证专款专用。
附:基本养老服务补贴工作部分问答。
1、基本养老服务补贴工作中，关于肌体失能和半失能界定操作存在困难?
陈毅华：肌体失能半失能是指老年人吃饭、穿衣、上下床、上厕所、室内走动和洗澡六项指标，只要有一项指标完成“有些困难”，视为半失能。只要有一项指标“做不了”，视为失能。当然在实际操作过程中，会有一些界定的偏差，我们鼓励各地在这个基础上，增加具体操作措施，比如依据医院的诊疗报告、残疾证等。
2、基本养老服务补贴工作，现在依靠单纯手工录入和操作，十分麻烦，是否能有相应软件支持?
陈毅华：省办正在开发相应软件，新版老龄工作软件会对我省老龄重点工作进行相应整合，基本养老服务补贴工作、老年意外伤害保险、基层老年协会、高龄津贴、老年信息统计等工作都会有相应板块，新的系统应该年底会完成，各地不需要另行开发。
3、基本养老服务补贴工作中承担服务的机构比较少，特别农村，居住分散，特别少的机构愿意服务，如何解决该难题？
陈毅华：这种现象确实存在，在城市我们基本养老服务补贴工作可以通过政府购买服务方式，让有能力的家政公司上门服务，但是在农村，社会服务、家政服务不发达，这就要发挥好社区（村）养老服务示范点和基层老年协会在基本养老服务工作中的作用。一方面让老人们相互帮助，互助养老，另一方面也能通过购买服务的方式，一定程度上解决社区（村）养老服务示范点和基层老年协会资金短缺的问题。
4、基本养老服务补贴工作的实现方式能够用发放现金的方式来实现？
陈毅华：最近财政部、民政部、全国老龄办三部委联合下发的《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号）中指出，补贴方式原则上按月给符合条件的老年人发放现金、代金券。具体发放方式，由各地自定。我省部分地区特别是偏远农村家政服务企业、社会服务不发达，确实通过购买服务来实现困难比较大，这样也可以通过发放现金的方式来实现。但是原则上，基本养老补贴工作实现方式希望通过购买服务来实现。