科学编制“十三五”水务规划 率先全面建成水生态文明城市
22.03.2016 12:46
本文来源: 长沙市人民政府
一、加强组织领导，注重协调配合。
“十三五”水务发展规划编制工作责任大、任务重、要求高，我们从保障措施入手，在人力、财力、物力方面予以重点保障。
一是强化组织领导。我局把规划编制工作纳入局中心工作的重要议事日程，成立了以局长李增加为组长的规划编制工作领导小组，组织了强有力的工作班子，及时下发通知，对规划编制工作进行了全面安排部署，做到了目标任务明确，责任分工细化。加强请示汇报，李增加局长多次率相关人员积极向部、省、市领导汇报，争取上级领导对规划编制工作的重视与支持。局领导定期听取各阶段编制工作情况汇报，帮助理清工作思路，及时提出修改意见，认真解决实际问题，确保了规划编制工作有序推进。
二是强化协调沟通。加强纵向联系，派一名副局长到水利部挂职锻炼，派一名副处长到水利厅跟班学习，及时跟踪规划编制、项目安排等动态，主动加强项目对接，争取了更多重大项目进部、省笼子：注重横向沟通，加强部门之间、区县之间沟通衔接，为规划的编制提供外部支持。
三是强化要素保障。协调财政部门安排了185万元“十三五”规划及重点项目编制经费，确保了规划编制经费落实到位。市水利水电勘察设计院作为规划编制单位，组织了一支业务水平高、工作责任心强的规划编制队伍，确保了规划编制各项任务按时保质完成。
二、把握发展趋势，凸显长沙特色。
在编制水务发展“十三五”规划过程中，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本治水思路，紧紧围绕我市率先建成全面小康加快实现基本现代化的发展目标，以水生态文明建设为牵引，全面加强水资源的有效保护和可持续利用，努力提升承载能力，服务长沙整体发展需要，为建设“三市”提供防洪安全、供水安全和水生态安全支撑。编制工作始终坚持务实创新，使规划成果更加适应新时期治水新要求，更加符合经济社会发展规律，更加反映广大人民群众从盼温饱向盼环保、求生存向求生态的意愿与需求。
一是着力推动治水思路的转变。我市坚持把“四个转变”的治水思路贯彻落实到规划编制中，即在发展理念上由“功能型水利”向“生态型水利”转变；在建设规划上由“单一项目”向“整体推动”转变；在工作重心上由“注重建设”向“建管并重”转变；在管理机制上由“传统模式”向“改革创新”转变。
二是科学设定规划目标指标。我们在全面总结“十二五”规划执行情况的基础上，坚持问题导向和底线思维，准确研判今后我市发展中存在的洪旱灾害频繁、水资源供需矛盾日趋严重、水生态受损、农田水利设施建设滞后、水务行业能力亟待加强的主要问题和差距，提出了“在历年建设的基础上，向‘完善、提升、适度超前’的阶段转变，进一步完善水安全保障、水资源配置、水环境治理、水行政管理体系，实现‘防汛安全可靠、供水水质优良、河流环境友好、水务管理高效’的目标，总体上达到国内先进水平”的总体目标。同时我们为了提高规划目标指标的刚性约束，做到可测算、易评估、能考核，提出了水安全、水资源、水环境、水生态等方面的规划约束性目标指标。
三是统筹谋划重大水利工程建设。我们将重大水利工程建设纳入“十三五”规划，主要是围绕“四个起来”，确保一江（湘江）库区饮水安全为核心，以治理五河（浏阳河、捞刀河、龙王港、靳江河、沩水河）入库各支流水量安全、水质安全为重点，突出一河一策的水系治理特点，5年内投入400亿元，着力抓好防洪保安、农村饮水、河湖连通、水环境治理和湘江库区管理等重点项目。围绕“将水留下来”，加强蓄水工程建设。重点是建库筑坝，增蓄保水，提高雨洪资源的利用能力，解决季节性、区域性缺水问题；围绕“让水流起来”，实施流域综合治理，重点实施防洪治涝、河湖水系连通工程，增强水资源调配能力，解决工程性缺水问题；围绕“使水净起来”，全面强化生态措施。重点是实施截污治污和生态补水措施，提升水体质量，加强污水处理厂建设、湿地建设、饮用水源地建设，加强饮用水源保护和农村自来水普及工程建设，解决水质性缺水问题；围绕“把水管起来”，积极完善管理手段。重点是进一步加强基层水管单位能力建设，提升市域内河道及水利工程管理监控水平，全面加强水务信息化建设，率先全省基本实现水务现代化。
三、坚持开门编规划，确保编制质量。
在规划编制过程中，我们始终坚持民主参与机制，广开言路，问需于民、问计于民。
一是重视基础研究。调查研究是规划编制的重要基础，调研工作是否扎实将直接影响到规划的科学性、有效性和权威性，为此，我们组织局分管领导和各相关处室深入基层一线开展调查研究，准确把握各地、各部门最关心、最迫切的水利问题，以问题和需求为导向，有针对性提出水利改革发展的对策措施。
二是充分集思广益。提高规划编制开放度，通过多种形式扩大社会参与，广泛听取专家意见和群众意见，我们先后征求了水利部、长江委、省水利厅、市人大、市政府相关领导及专家的意见和建议，及时公布规划进展情况，听取社会各界的反馈意见，注意吸收媒体、网络等各方面的意见。
三是加强规划协调。在规划编制过程中，加强与发改、住建、规划、财政、环保、国土、农业、林业等相关部门的沟通协调，做好国家、省、市、区县水利发展“十三五”规划之间，以及水利“十三五”规划和流域综合规划、各部门专项规划之间的衔接，使规划编制过程成为形成共识、凝聚共识的过程。
本文来源: 长沙市人民政府
22.03.2016 12:46
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事
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