刘宗林主任在高标准农田建设综合改革试点工作现场会议上的发言

省委农办、省农委主任 刘宗林

（2016年4月8日）

同志们：

清明已过，农时很紧。3月下旬，国务院召开了全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议，对春季农业生产进行了部署。各级农业农村工作部门要迅速行动起来，按照习近平总书记参加十二届全国人大第四会议湖南代表团审议时的重要讲话精神和全国会议部署要求，围绕确保全年农业生产不出现大波动、农民增收不滑坡、农业供给侧改革有新进展的目标，全力抓好春季农业生产。省委、省政府对今年的农业农村工作相当重视，道晋副省长经常调度工作进展情况，及时研究解决存在的重大问题。3月22日，杜家毫省长召开省政府专题会议研究农业现代化工作，着重对三个“百千万”工程、耕地重金属污染治理、财政支农护农以及休耕试点进行了部署。守盛书记拟定四月中下旬对农业农村工作进行专题调研。前两天，我们对春季农业生产进行了一次调度，形势不容乐观：农民种植意向不高，部分地方政府对农业的重视程度有所放松，对农业的投入力度有所减弱。务请大家引起高度重视，否则，农业有出现大滑坡的危险！借此机会，我想就以下几项工作谈点意见。

一、着力推进农业结构调整

农业结构调整是今年工作的“重头戏”。要坚持市场导向，围绕市场需求进行生产，使农产品供给数量更充足、品种和质量更契合消费者需要，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。优化产业结构。认真落实国务院关于农村三产融合的文件精神，在稳定一产业发展的同时，大力发展农村二三产业，延长产业链，提升价值链，促进农业增效、农民增收。继续实施“百企”工程，重点扶持一批发展潜力大、带动力强的加工龙头企业。今年要完善修订省级农业产业化龙头企业标准,建立优胜劣汰的动态管理机制,淘汰一批,新进一批，并组织开展优秀农产品加工企业评选活动。要加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工和综合利用加工协调发展。要建立完善“农企”利益联结机制，鼓励龙头企业深入农村兴办原料基地。抓住春季旅游旺季，大力发展乡村旅游。积极推进农村信息化建设，抓好农村信息进村入户工作，加快电商下乡步伐，搞活农产品流通。优化产品结构。总的是按照粮经饲统筹、农牧渔结合的思路，大力推进种养结构调整。要大力发展经作产业，尤其是蔬菜生产。目前，市场蔬菜供求不平衡，价格波动较大，整体菜价走高，各地要加快蔬菜基地建设，统筹安排蔬菜品种结构和生产布局，发展速生菜和地方特色蔬菜，及早安排夏季蔬菜生产，提高供应能力。同时，要抓好优质果园特别是茶叶、柑橘的改扩建。大力发展畜禽养殖业，针对当前生猪价格高企，引导农民理性补栏和适时销售，防止生猪价格大起大落。大力发展牛羊等草食动物和名优特水产品。高度重视春季动物疫病综合防控，坚决防止出现重大动物疫情。引导发展复合型种养，因地制宜推广“稻鱼（虾、蟹、蛙）”共生等生态循环模式，提高农业综合效益。在有条件的县乡开展“粮改饲”试点。

二、着力稳定粮食生产

目前，我省粮食高仓满储。大力调整农业结构，帮助去库存，但绝不是要放松粮食生产。全国“两会”期间，习近平总书记指出：“湖南是农业和粮食生产大省，要把粮食安全牢牢抓在手里。”我省粮食生产要按照藏粮于地、藏粮于技的要求，着力在强基础、优品质、攻单产、增效益、稳产量上下功夫。把产能建设作为根本，到2020年全省建成3000万亩以上高标准农田，各级农业农村工作部门要配合做好相关工作。要落实粮食生产计划，突出粮食主产区和功能区，指导农民安排好粮食种植计划，保持种植面积和粮食产量稳定。切实抓好早稻集中育秧，开展大规模粮食高产创建，推进双季稻全程机械化绿色增产模式攻关。大力推广高产优质新品种，力争全年超级稻面积超过2000万亩、优质稻面积达到1000万亩。在光热条件具备的一季稻产区发展再生稻，开展籼稻改粳稻试点示范。同时，抓好油菜、杂粮、马铃薯等春收作物的后期培管和收获。

三、着力发展农业适度规模经营

调结构、转方式，稳粮食、增效益，都需要适度规模经营来引领。要采取政策引导和生产扶持措施，加快培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。推进农村土地流转。继续抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，去年51个整县推进的县市区8月底前要全面完成任务，今年整县推进的49个县市区要力争明年5月份完成成果验收，其他县市区要在明年年底扫尾收官。要探索多形式的土地流转模式，积极运用专业合作、股份合作、土地托管、土地入股等形式，组织引导土地向新型经营主体集中，发展农业适度规模经营。加强土地流转服务中心和纠纷调处仲裁体系建设，确保土地流转规范有序。培育新型农业经营主体。继续实施“千社”、“万户”工程，年内重点培育500家农机合作社，开展农民专业合作社省级示范社创建，整县推进培育家庭农场试点示范。加大新型职业农民培训力度，健全认定制度，实施现代青年农场主培训，全年培育新型职业农民4万人。认真落实“三补合一”、农机购置等补贴政策，促进各类新型经营主体加快发展。创新社会化服务方式。大力培育农业社会化服务组织，总结推广“订单式”、“套餐式”、“保姆式”等社会化服务模式，支持经营性和专业化服务组织开展代耕代种、联耕联种、统防统治、统育统供等服务。

四、着力整治农业突出环境问题

针对耕地质量下降、耕地重金属污染、农业环境恶化等突出问题，打好农业资源保护与环境治理攻坚战。狠抓耕地重金属污染修复治理。扎实推进长株潭地区重金属污染耕地修复治理和种植结构调整试点。前段，省政府召开了专门会议进行部署，试点区域的县市区政府一定要承担起主体责任，农业农村工作部门要完善行政推动措施，注重调动治理主体和农民群众积极性，确保年内试点工作取得阶段性成果。结合重金属污染修复治理开展休耕试点，试点面积10万亩，休耕计划即将下达，各地要精心组织，确保有序推进。狠抓农业投入品污染治理。春耕是农资集中投入的重要时期，应大力推广节本增效技术，降低生产成本，提高经营效益。继续开展化肥农药使用量零增长行动，开展化肥减量增效试点，加快测土配方施肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药等推广应用，大力推进农作物精准施药、绿色防控和统防统治。加快可降解农膜应用，开展区域性残膜回收与综合利用。狠抓养殖业污染治理。组织实施洞庭湖畜禽养殖污染防治、围网养殖清理专项行动。开展畜禽粪污资源化综合利用示范，推广“养殖—沼气—种植”生态模式，支持开展循环农业示范。抓好养殖业粪污治理和病死动物无害化处理场建设，净化产地环境。

五、着力强化农业指导与管理服务

春季农业生产抓得好不好，在很大程度上取决于指导与服务工作能不能跟上，要做到“三个到位”。政策落实要到位。结合“两学一做”活动，组织党员干部进村入户宣讲党的惠农政策，调动农民和新型经营主体生产积极性。结合“雁过拔毛”式腐败问题的专项整治行动，加强惠农政策落实和农民负担监管，坚决查处发生在农民身边的腐败问题，维护农民合法权益。技术服务要到位。深入实施“万名”工程，组织农业专家和广大农技人员深入生产一线，为三个“百千万”工程特别是春季农业生产提供技术支持，为广大农民群众排扰解难。抓好农机具调度、维护、操作培训和安全生产，提高农机作业水平，力争主要农作物综合机械化水平和水稻耕种收机械化率各提升2个百分点左右。深入开展农资打假护春耕行动，保障农资市场供应，让农民用上放心农资。工作责任要到位。要把春季农业生产作为当前农村工作的头等大事来抓，层层分解任务、明确责任。近期，省农委将采取多种形式，对春季农业生产重点环节进行督查，确保各项工作落到实处。