江华县妇联关于12338维权服务热线的分析与思考

咨询和维权服务，受理有关侵害妇女儿童权益的投诉，切实维护妇女儿童的合法权益。“12338”热线的开通搭建了妇联组织与妇女儿童沟通服务的扁平化平台，符合广大妇女群众的维权需求，也让热线成 江华县妇联“12338”妇女维权服务热线自开通以来，为妇女儿童提供便捷的法律为了广大妇女群众的一条“知心线”、“解忧线”、和“维权线”，在维护妇女儿童合法权益方面发挥了积极的作用，收到了很好的社会效果。

一、热线案例的基本情况 到目前为止，自“12338”热线开通以来，共接听、解答咨询电话363件，在363件信访案件中，婚姻家庭权益类248件，占总量的68.3%；劳动和社会保障权益14件，占总量的3.85%；财产权益类8件，占总量的2.2%；其他类29件，占总量的7.9%。从来电询问所占的比例可以看出，婚姻家庭类所占比例超过68.3%，此类问题主要涉及离婚咨询、婚外情、财产分割、子女抚养，女性往往处于弱势地位，取证困难，自身合法权益容易受到不良侵害。

二、热线案例的主要特点及原因

1、婚姻家庭案件中女性仍处于劣势地位。从热线接访记录来看，男尊女卑的封建思想仍存在人们的潜意识中，特别是文化层次较低的妇女，她们对男方具有很强的依赖心理。还有一些妇女为了支持配偶的事业和孩子的学业，将自己全部奉献给了家庭，但这种一味的牺牲却常常得不到应有的尊重，配偶也认识不到她们家务劳动的社会意义，反而成为他们喜新厌旧的理由。在导致夫妻离婚的原因中，配偶有外遇是突出问题，妇女取证非常困难；在家庭中男人出现婚外情之后，有的男人在外与第三者公开同居或者经常发生不正当交往，妻子要到法院起诉，但因缺乏证据，或因知情人不愿意出来作证，致使来访女性的合法权益得不到有效保护。

2、离婚时的财产分割成为弱势妇女维权难点。从热线接访情况来看，有的妇女在婚姻家庭生活中自己的权利受到侵害时，不能及时的保留证据，而是相信丈夫的几句承诺而放弃了对他行为的追究，一次次纵容的结果，只会导致自己肉体上或是心灵的一次次受伤，最终仍要走上离婚的道路。由于法律意识淡薄，诉讼能力差，不懂得就自己诉讼主张进行举证，为了摆脱丈夫的虐待，有些妇女甚至宁愿选择“净身出户”以图清静的生活，她们的合法权益受到严重侵害。也有部分来电妇女声称，不了解丈夫在外经营、经济收入等情况，当意识到为了离婚需要搜集证据时，男方早已把证据毁灭、财产转移了，致使妇女在离婚诉讼中因不能对共同财产举证而无法保护自己的财产利益。

3、家庭暴力问题依然值得关注。接访的大多数受害妇女都信奉“家丑不可外扬”而忍辱负重，不敢与家庭暴力行为相抗争，甚至对施暴者的转变抱有饶幸心理，甘于维系家庭。家庭暴力多发生在家庭内部，很少有目击证人，单凭受害人陈述又不能作为定案依据，给法院认定家庭暴力行为带来困难，使很多家庭暴力案件因缺乏证据无法立案。一些文化水平低、经济不独立的妇女，丈夫有了“外遇”要求离婚时，迫于生计或孩子上学、住房问题等，女方不愿意离婚而遭受男方暴力。还有些男人性情暴躁、自私、缺乏爱心和责任感，当某些要求达不到满足或家人干涉他们的个人不良生活行为如酗酒、赌博等恶习时，引起夫妻争吵，男方以施暴压服女方。

三、热线开通存在的问题和困难

1、部分妇女对12338热线重要性的认识不够。12338妇女维权服务热线不仅是维权热线，也是全方位服务妇女的公益热线，还是妇联组织提供社会服务的一个平台。利用热线提供维权服务，是妇联组织联系妇女的有效渠道、参与社会管理创新的积极实践和运用信息技术提供公共服务的有效载体。由于热线开通的时间不是很长，还有很多人认识不到12338维权热线的重要性，尤其是农村妇女对维权热线作用的了解还不够清楚。

2、热线维权接待水平有待进一步提高。“12338”热线主要是依靠妇联干部为妇女儿童提供服务。妇联干部虽然经过培训，具有一定的专业知识，但由于缺乏实践经验，在咨询的过程中，难免会存在一些对各类咨询问题的把握不准的情况。

3、热线在为妇女儿童维权中仍存在一定难度。大量的妇女儿童维权需求与有限的维权力量是热线遇到的一个瓶颈问题。热线接到很多请求处理家庭暴力、妇女儿童人身保护等问题，但由于职能、资源和人力不足，暂时还不能满足每一个妇女儿童的维权请求，只能以妇女儿童的维权为重点，把精力集中在有代表性的妇女儿童侵权事件的处理上。

四、今后的工作建议和设想

1、加强12338热线的宣传力度。通过新闻、广播、网络、报纸等传播媒体，扩大“12338”热线的知名度，让更多的妇女儿童认识和了解“12338”维权服务热线，扩大其影响力。利用媒体力量让全社会都来关注妇女维权问题，谴责如家庭暴力和婚外情等侵害妇女合法权益的行为，使反对家庭暴力、夫妻间相互忠诚的观念深入人心，形成媒体舆论的威慑力，共同推动妇女儿童维权问题的解决。

2、切实提高维权热线的咨询水平。加强对热线人员的管理、培训和考核，提高12338接线员的维权能力和专业化水平。特别要加强对接线员关于心理咨询及婚姻指导方面的培训，使其更好地为需要帮助的妇女儿童提供心理辅导、情感支持及婚姻家庭关系处理技巧等方面的服务。

3、整合各种社会资源，争取多方支持。妇联组织要积极争取党委政府和相关部门的大力支持，建立“12338”热线个案处理协调小组，整合相关部门的力量，组建一支由各部门人员参加的协调小组。整合社会各界爱心力量，为贫困、伤残等弱势妇女和单亲、孤儿等特困儿童提供法律援助、技能培训和经济帮扶，使弱势妇女儿童群体足不出户就可以反映情况、获得帮助，切实解决她们的困难与问题。 “12338”妇女维权热线系统是一个渐进的、不断探索的过程，需要规范、完善的地方还很多，相信在领导的重视、各部门的支持和社会各界的关心下，“12338”热线会越办越好，维权力度会越来越大，成为妇女儿童权益的保护神。