中国社会报：感情上真心实意 工作上真抓实干 投入上真金白银 湖南统筹推进脱贫攻坚 让罗霄山贫困老区焕发新活力
（《中国社会报》2016年12月13日头版）
本报记者 王 铭
扶贫攻坚是建成全面小康社会的一个重点。自2011年以来，湖南坚定不移地将罗霄山片区的扶贫攻坚置于区域发展大格局中，在感情上“真心实意”、工作上“真抓实干”、投入上“真金白银”，通过打出扶贫攻坚“组合拳”一体统筹推进，让贫困老区焕发出新活力。
湖南省罗霄山片区是国家新一轮扶贫攻坚规划确定的集中连片特困地区，含株洲市茶陵县、炎陵县,郴州市宜章县、安仁县、汝城县、桂东县等6县，面积1.196万平方公里，人口234.9万人。自2011年以来，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基本思路，以及上下联动、横向联合、齐抓共管的脱贫攻坚大格局，实现了片区经济较快增长、基础设施不断改善、 产业实力不断增强、社会事业稳步发展的新局面。
数据显示，“十二五”期间，片区累计减少贫困人口44.1万人，减幅达55.9%，超额完成“十二五”期间贫困人口减半目标。今年共减少贫困人口10.1万人，片区脱贫攻坚成效显著。
履责主战场 破除画地为牢狭隘思维
脱贫攻坚要把握航向、主动作为。湖南树立大局观念、创新体制机制，破除画地为牢、闭门造车的狭隘思维，形成了共同为脱贫想招、一起为脱贫发力的生动局面。
湖南省委、省政府从全省区域协调发展的角度，制定出台《支持罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚的意见》，加大政策督查力度，全力推动政策落地生根。片区两市党委政府把片区扶贫攻坚当作第一民生工程，在片区6县建立扶贫攻坚一把手责任制，将片区扶贫攻坚纳入目标责任制考核。
株洲市委率天元区、荷塘区、云龙新区以及87个市、区责任单位驻村帮扶茶陵县，市政府率芦淞区、石峰区以及65个市、区责任单位驻村帮扶炎陵县，形成“结对帮扶全覆盖、整体脱贫大包干、村村都有工作队、户户都有干部帮”的局面。
郴州市制订精准扶贫五年行动计划，把2016年的7万多人脱贫、152个贫困村摘帽任务，纳入为民办实事项目和全市绩效考核范围，并对全市脱贫攻坚进行监督执纪问责。
湖南省民政厅作为片区扶贫攻坚牵头单位，坚持区域发展与精准扶贫双轮驱动，按照“优先考虑、重点扶持、专门安排、单独解决”的支持片区发展基本原则，专项资金按高于一般县10%的标准予以安排，并在福彩公益金中安排专项资金1800余万元用于片区民政公共服务设施项目建设。同时，积极扶持扶贫助困、农村专业经济协会、公益慈善等社会组织发展，完善福彩公益金支持社会组织参与公共服务项目制度，支持各类社会组织从事扶贫开发事业，积极引导社会各方资源向贫困地区聚集。
各职能部门还认真处理部门工作与片区工作的关系，相继出台面向片区的特殊扶持政策，制订年度帮扶计划，在政策、项目、资金、人才、技术等方面真帮实扶，解决了片区就医难、上学难、住房难、用水难和就业难等“顽症”。
“十二五”期间，片区实施基础设施建设项目179个，累计完成投资183.8亿元；实施特色产业项目157个，累计完成投资177亿元，现代农业优势不断提升，新型工业化加快推进，现代服务业成为经济增长的新动力；实施民生改善、公共服务以及能力建设项目339个，累计完成投资176亿元；实施生态建设与环境保护治理项目85个，累计完成投资30.4亿元。
坚持问题导向 集中各界力量“啃硬骨头”
要打赢新一轮扶贫攻坚战，确保全省如期实现全面建成小康社会目标，关键在于瞄准、射中脱贫的“靶心”，切实解决好扶贫到户“最后一公里”问题。对此，湖南坚持问题导向，以解决长期以来制约片区经济社会发展的瓶颈问题为切入点，集中力量“啃硬骨头”，在“五个一批”中取得明显成效。
在发展生产脱贫一批方面，茶陵县创新金融扶贫机制，发挥财政扶贫资金放大效应，用478万元扶贫重点产业项目资金支持企业与2390名贫困人口建立委托帮扶，贫困人口通过土地流转，劳务收入人均增收600元以上。炎陵县以村、乡镇、片区为规划圈，重点打造乡村旅游风光带和特色水果、高山茶叶、笋竹林等8大产业，通过农业与休闲旅游业融合发展，有力带动农户整体脱贫。
在易地扶贫搬迁脱贫一批方面，宜章县启动易地扶贫搬迁项目“百日攻坚”活动，把规划三年搬迁4731人的任务提前至今年内全面完成，共搬迁1417户5073人，有效保障了搬迁户“搬得出、稳得住、有事做、能致富”。桂东县按照“政府引导，群众自愿，因地制宜”原则，动员偏远贫困户“挪窝”，由政府统一规划，集中安置。安仁县则将农村危房改造工作纳入“民生100工程”考核范畴，编制了安置点的修建详细规划，有序推进项目进度。
在生态补偿脱贫一批方面，炎陵县出台《建档立卡贫困人口生态护林员管理办法》《关于选聘建档立卡贫困人口生态护林员的通知》，选定上报199人建档贫困人口为生态护林员，人均年收益可实现1万元。汝城县按国有林10元/亩，集体林17元/亩标准，对贫困户实施生态补偿，县财政建立护林人员工作资金保障机制，纳入财政预算。
在发展教育脱贫一批方面，桂东县从“免、补、扶、助”四个方面着手，投入资金929.4万元，对全县6739名建档立卡贫困家庭学生实施资助“全覆盖”。
在社会保障兜底一批方面，各地对低保兜底保障脱贫对象底数进行精准认定，全力推动低保标准与扶贫标准“两线融合”。汝城县还开展了因病致贫、因病返贫对象调查和信息采集，完成对象信息采集录入21713人，对全县贫困户实行了24种大病补助，试点实行大病保险制度，并实行基本生活救助、临时救助、医疗救助三种模式。（下转2版）（上接1版）
提升脱贫后劲 打造全省发展新增长极
5年奋战，罗霄山片区6县扶贫攻坚交出了一份喜人答卷。在国家战略推动下，实现了大发展、大跨越，湖南罗霄山片区主要经济指标继续保持高位增长，贫困群众脱贫步伐明显加快，贫困地区发展后劲明显增强，正在成为全省发展新的增长极。到2020年，片区将稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，贫困人口整体脱贫，农村居民人均可支配收入突破1万元，实现与全国同步全面建成小康社会目标。
截至2016年11月，郴州市片区四县生产总值达到260.37亿元，同比增长7.7%；财政总收入达到219.2亿元，同比增长3.7%；完成固定资产投资1785.7亿元，同比增长13.9%；社会消费品零售总额达650.2亿元，同比增长11.7%。株洲片区两县生产总值达到160.92亿元，同比增长7.7%；公共财政预算总收入达到21.29亿元，同比增长9.4%；完成固定资产投资176.2亿元，同比增长12.4%；社会消费品零售总额达69.5亿元，同比增长12%。片区经济社会发展继续保持良好态势。
脱贫攻坚已经到了冲刺阶段，湖南将以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度推进片区扶贫攻坚工作。2016年，湖南编制《罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”规划》，谋划了一批重大工程、重大项目、重大政策，引领罗霄山片区加快发展。下一步，还将进一步整合政策资源，构筑片区扶贫“一盘棋” 格局；紧扣精准主题，发挥兜底保障“压舱石”作用；夯实基层基础，强化干部队伍“排头兵”职能；突出项目建设，做强区域发展“主引擎”功能；加大投入力度，巩固资金投向“聚集地”地位。