中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议
（二O一五年十一月二十五日中国共产党湖南省第十届委员会第十五次全体会议通过）
中共湖南省委关于印发《中共湖南省委关于制定湖南省
国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的通知
各市州委，省委各部委，省直机关各单位，各人民团体党组（党委）：
2015年11月25日，中国共产党湖南省第十届委员会第十五次全体会议通过了《中共湖南省委关于制定湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，现予印发，请结合实际认真贯彻执行。
中共湖南省委
2015年11月30日
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。为夺取全面建成小康社会的伟大胜利，中国共产党湖南省第十届委员会第十五次全体会议，认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，客观分析我省全面建成小康社会的形势和任务，深入研究“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。
一、适应经济发展新常态，夺取全面建成小康社会决定性胜利
1. “十二五”时期我省经济社会发展成就显著
“十二五”时期是我省发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际环境和国内省内艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院的坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民顽强拼搏、积极进取，主动应对经济下行压力，推动经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，总体完成了“十二五”规划确定的目标任务，综合实力和人民生活水平再上新台阶。经济保持持续平稳发展，全省地区生产总值“十二五”末期已接近三万亿元；经济结构调整取得明显成效，一批战略性新兴产业做大做强，新的增长动力正在孕育形成；粮食连年增产，农业稳定发展，农民持续增收；创新发展亮点纷呈，长株潭两型试验区建设取得重要进展，国家自主创新示范区和湘江新区启动建设；区域发展协调性增强，省域内长株潭、环洞庭湖、大湘南、大湘西四大板块先后实现国家战略全覆盖，城镇化率年均提高约1.4个百分点；重大基础设施进一步配套完善，高速公路和高速铁路通车里程分居全国第五位和第一位，湖南进入“高铁时代”；对外开放全面拓展，一批优势企业成功“走出去”，湖南国际形象有新的提升；文化事业发展取得新进展，文化产业成为支柱产业；社会保障体系和公共服务体系基本建立，扶贫攻坚取得重大进展，城乡环境不断改善，人民生活水平和质量明显提高；全面深化改革有序铺开，法治湖南建设有力推进，社会保持和谐稳定。经过五年努力，全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得一系列新成果，为我省“十三五”时期的发展奠定了坚实基础。
特别是党的十八大以来，省委、省政府全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以新的姿态、新的面貌、新的要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，适应经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，分类指导加快推进全面建成小康社会，着力培育新的经济增长点、增长极、增长带，加快推进精准扶贫，全面深化改革，全面推进依法治省，全面加强从严治党，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，全省呈现经济发展“三量齐升”新态势和党风政风建设新气象，开启了中国梦的湖南新篇章。
2. “十三五”时期湖南发展环境的基本特征
纵观世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展的大趋势，顺应新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的新浪潮，适应我国经济发展速度变化、结构优化、动力转换的新常态，把握我省区域优势凸显、产业优势放大、创新优势突出的新变化，聚焦全面建成小康社会的总目标，把湖南放到全国乃至全球的发展大局中，放到发展进程的历史纵深中，我们站在了一个新的历史起点上，新的区域性、阶段性特征已彰显出新的发展潜力、韧性和空间，蕴含着巨大的历史机遇，展示了广阔的发展前景。
我省面临总体有利的国际国内大环境，正处于重要战略机遇期。全球经济正处在金融危机后的深度调整期，在更广范围、更大规模、更深层次调整整合，国际产业竞争、科技竞争、贸易竞争加剧。我国经济发展进入新常态，国家实施“中国制造2025”战略，实施“互联网+”行动，推动大众创业万众创新，实施创新驱动发展战略，完善对外开放战略布局，开展国际产能合作。这些标志性的重大战略、重大工程、重大举措都将给我省带来重大机遇和政策利好。尽管发展内涵和条件发生了深刻变化，但总体上我省仍处于可以大有作为的战略机遇期。只要适应新变化、把握新机遇，坚持变中求新、变中求进、变中突破，必然开拓发展新境界。
我省地处“一带一部”，正处于区域发展黄金期。我省处于东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部。随着国家区域发展战略的纵深推进，继续加大实施中部崛起战略，我国区域经济布局和重心加快向内地倾斜，我省承东启西、贯通南北、通江达海的区位优势凸显，发展空间广阔。全球和沿海产业向中西部梯度转移，我省由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿；“一带一路”战略实施，长三角、珠三角、中三角“三角联动”，我省由内陆“洼地”变为开放高地；长江经济带和长江中游城市群建设全面推进，我省由上下游连通、江河湖联动的重要节点变为战略支点；航空、高铁、高速公路等立体交通网络快速发展，我省由区域性交通枢纽变为全国性综合交通枢纽。
我省仍在工业化、城镇化中期阶段，正处于转型升级关键期。我省新型工业化、新型城镇化提质升级的发展潜力巨大。在消费主导型的需求结构、服务业主导型的产业结构、城镇主导型的城乡结构形成过程中，推动工业化与信息化的深度融合、制造业与服务业的高度融合、新型城镇化与新农村建设的全面融合，释放新需求、创造新供给，必然带来传统产业的转型升级和新技术、新产业、新业态、新模式的加快发展。
我省具有文化科教诸多优势，正处于创新活力迸发期。文化是长远发展的重要力量，科技是创新发展的战略支撑。我省具有深厚的湖湘文化底蕴，人才智力资源丰富，文化科教优势明显。近年来，我们深化文化体制改革，大力推进科技创新，文化产业和综合创新能力走在全国前列。进入“互联网+”时代，文化、人才、科技等创新要素聚集融合，优势组合必然产生裂变效应，催生新产业，形成新优势。全面深化改革和法治建设纵深推进，正在释放新的制度红利，激发新的发展动力。湖湘儿女对美好生活的追求，将转化为巨大的市场需求和极大的创造激情，创新创业的活力必将充分激发。
同时，必须看到，我省发展不充分、不协调、不平衡的基本省情还没有从根本上改变，诸多矛盾叠加、风险挑战并存的局面还有待进一步扭转。总体上，我省经济总量不大、人均水平较低、综合实力不强，城镇化率、服务业比重和外贸依存度均低于全国平均水平；创新能力不强、发展方式粗放、城乡区域发展不平衡、资源环境约束趋紧、收入差距较大、消除贫困任务艰巨等问题突出；公共服务、社会保障、安全生产、社会治理等都存在薄弱环节；县域经济、开放型经济、非公有制经济和金融服务业仍是发展短板；改革攻坚日益触及深层次体制矛盾和利益调整，改革举措落地需要下更大功夫；各级干部能力素质、思想观念、开放意识、工作方法不适应新常态要求，办事效率不高、经济环境不优等问题不同程度存在。问题就是导向，差距就是潜力，短板就是重点。我们必须增强机遇意识、忧患意识、责任意识，更加准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，担当起全面建成小康社会的历史使命，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。
3. “十三五”发展的指导思想和总体要求
制定和实施我省“十三五”规划，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，实施“一带一部”战略，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。
落实上述指导思想，必须坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治省，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，遵循以下总体要求。
贯彻“五个发展”新理念。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是未来发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展是一场关系发展全局的深刻变革。创新发展，注重于解决发展动力的问题；协调发展，注重于解决发展不平衡的问题；绿色发展，注重于解决人与自然和谐的问题；开放发展，注重于解决内外联动的问题；共享发展，注重于解决社会公平正义的问题。“五个发展”的新理念，有机统一、相辅相成、互为支撑、互为条件，关键在于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势。
把握“一带一部”新定位。“一带一部”的战略定位决定了我省发展的战略布局和战略重点。“过渡带”体现在地理空间上的承东启西、连南贯北，“结合部”体现在经济发展上的优势互补、资源共享。未来五年，必须把“一带一部”作为推动全省发展的战略基点，优化区域发展布局，培育新的增长点，发展新的增长极，打造新的增长带,努力在国家“一带一路”战略实施中成为内陆开放新高地，在长江经济带中成为核心增长极，在中部崛起中成为排头兵，在产业梯度转移创新转型中成为示范区，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。
明确“三量齐升”新要求。经济总量、发展质量、人均均量体现了规模、速度、质量的统一，体现了经济、社会、生态效益的统一，体现了经济发展与民生改善的统一，反映了一个地方的综合实力和人民富裕程度。明确“三量齐升”新要求，就是要推动经济中高速增长、迈向中高端水平，进一步做大经济总量，提升发展质量，提高人均均量，实现有质量、有效益、可持续的发展。
坚定“五化同步”新路径。协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，是我省全面建成小康社会，迈向现代化的必由之路。信息化和工业化的深度融合是提高经济效率和竞争力的基本路径，工业化和城镇化良性互动是现代经济社会发展的必然趋势，城镇化和农业现代化相互协调是城乡统筹发展的关键所在。绿色发展是科学发展必须一以贯之的内在要求，也是我省两型社会建设全面推开的应有之义。“五化”是有机整体，本质是互动，核心是融合，关键在同步。
4. 全面建成小康社会的新目标
党的十八大提出了到2020年全面建成小康社会的宏伟目标，十八届五中全会又确定了全面建成小康社会新的具体要求。今后五年，努力实现以下目标：
经济保持中高速增长。增速继续保持高于全国平均水平，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小，主要经济指标平衡协调。长株潭地区率先迈向基本现代化。
经济结构进一步优化。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展。投资效率和企业效率明显上升，出口和消费对经济增长的作用明显增大，经济外向度提升，经济增长的科技含量提高。县域经济、非公有制经济、开放型经济、金融业做大做强。户籍人口城镇化率加快提高。
人民生活水平和质量全面提高。就业比较充分，就业、教育、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平提高，劳动人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，消除武陵山、罗霄山连片地区区域性整体贫困。
全民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质明显提高，公共文化服务体系基本建成，文化产业在全省经济中的支柱产业地位进一步凸显，湖湘文化的积极影响持续扩大。
生态环境质量持续改善。低碳绿色生产方式和生活方式基本形成，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量控制和工业固体废弃物综合利用率达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成，森林覆盖率、湿地保有量和珍稀濒危物种栖息地有效保护率保持在较高水平，城乡生态环境明显改善。长株潭两型试验区第三阶段任务完成，全省两型社会建设取得新成效，两型建设和生态文明建设走在全国前列。
各方面体制机制更加完善。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，全面深化改革取得制度性成果，系统完备、科学规范、运行有效的制度体系基本形成。人民民主不断扩大，法治政府建成，司法公信力明显提高，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平显著提高。