淘尽黄沙终见金 湖南改革如何去伪存真

　　2月27日下午4时，长沙市芙蓉中路好来登大酒店4楼会议室内人声鼎沸。随着拍卖师最后一声锤落，湖南省直公车改革首场拍卖会84台处置公车全部竞拍成功。这场公车拍卖会，是省委、省政府铁心改革，向特权开刀、向自身开刀的一个缩影。

　　随着全面深化改革进入第三个年头，我省各区域、各行业、各领域纷纷放出系列改革“大招”：商事制度、农村产权制度等一批改革走在全国前列，法治建设、两型社会建设等一批改革形成湖南特色，农村金融、科技创新体制等改革实现创新突破。与此同时，一些地方和部门对改革的认识还存在一些苗头性或倾向性问题。有的手握利器只剜别人的肉，一旦涉及自身利益就敷衍了事、含糊推托。有的“盲人摸象”，看不到整体，抓不住关键。有的“滥竽充数”，把常规工作和改革混为一谈，把改革当做筐，什么都往里装。有的“掩耳盗铃”，不问改革成效，不管群众感受，为改革而改革。有的“暗度陈仓”，夹带“私货”，打着自己的“小算盘”，藏着自己的“小九九”。省委深改组直面困难与阻力，坚持问题导向，出手有招，“诊治有方”。一方面，早早打下“预防针”，设下“检查哨”;另一方面，随时出诊，及时会诊，对敷衍塞责、鱼目混珠的严格问责，及时纠偏。

　　行百里者半九十。改革没有完成时。我们要继续保持湖南改革“三个一批”的良好态势，有力促进经济社会发展，提升人民群众真真切切的获得感，关键就在于去伪存真，确保改革的精准度和含金量。

　　形成攻坚合力

　　改革场场都是攻坚战。打赢攻坚战，就必须用好攻坚战的各项要件。要“摊开地图”。“找山头、定坐标”，标出需要攻克的高地和堡垒，把紧扣经济社会发展，紧扣民生，具有牵引性、标志性、关联性的重点改革项目标记出来;然后绘出“行军路线图”，明确推进的时间表和任务书。要“优化战术”。坚持抓紧抓好系统性、专题性、探索性等“三性改革”。结合发展实际，围绕经济社会发展的战略性、全局性重大战略问题推进系统性改革。抓住主要矛盾，围绕发展短板开展专题性改革，硬骨头一块一块地啃，深水区一趟一趟地过，坡坡坎坎一路一路地爬。坚持问题导向，建立健全激励和容错纠错机制，鼓励各级各地围绕发展问题开展探索性改革。要“集结力量”。挖掘现有队伍潜力，凝聚共同协作合力，善借多方参与外力，理顺改革推进协调机制，形成强大的改革推进力量。要“整装出击”。用好制度机制，发挥制度机制的“热炉效应”;用好“二八定律”，用20%的精力抓好常规改革，把80%的力量集中在重点改革上;用好宣传媒体，营造改革浓烈氛围。

　　严把质量关口

　　高质量源于严把关，含金量来自严要求。要防止前述的五种“伪改革”倾向，就必须对改革方案是否符合改革方向进行严格审校，对是否落实中央精神进行严格检测，对是否结合本地实际进行严格比对，对是否夹带“私货”进行严格查验。全面深化改革伊始，省委深改组就出台了《改革事项审议、备案、报告范围和规范》，从加强研究、规范程序等方面多管齐下，明确提出要严格把好民意征求关、部门意见征求关、专项小组审议关、省政府常务会议审议关、深改组会议审议关等五大关口，确保每项改革方案的含金量。省委改革办通过与改革牵头部门联合开展调研、撰写联合专报，独立开展方案内评等形式，提前介入重大改革方案的制定，把好改革方案质量前置关;通过严格核对是否落实省委深改组会议审议意见和修改建议，把好改革方案后置关。同时，组织开展改革事项事前事中事后第三方评估，确保每一项改革政策不漏项、可操作、见实效。

　　用好督察利器

　　改革督察是各项改革举措落地生根、开花结果的重要保障，必须有力有效地用好改革督察手段，推动各地各部门动真格、出实招、见实效，最大限度地释放改革红利。省委深改组在全国首创了改革督察专员制度。3月30日，省委深改组第十六次会议审议通过了《湖南省全面深化改革督察办法》，明确对“中央和省委重要改革举措部署落实情况，中央、省委深改组会议决定事项、审议通过的改革方案贯彻落实情况”等进行“六必督”，对“改革进展明显滞后于计划，改革项目不协同，严重影响成效，改革举措南辕北辙、偏离走向”等进行“六必查”，对“因庸政怠政懒政导致决策失误，发生重大问题、造成恶劣影响，因敷衍塞责、拖延扯皮、屡推不动，导致改革进程严重受阻”等进行“六必究”;提出构筑横向到边、纵向到底的督察网络，通过定期抽查、专项督察、集中督察、不定期督察、交叉督察等 “矫正手段”，确保每项改革“不跑偏”。

　　运用信息手段

　　改革千头万绪，点多面广。要在纷繁复杂的信息中找到最真实的改革动态，在错综复杂的形势中把握最准确的改革实情，在繁重琐碎的任务中找到最关键的改革重点，必须充分发挥现代网络技术和新媒体的优势，实现改革推进、监测、督察的信息化。湖南在全国率先建立了“全面深化改革咨询及信息管理系统”，数据采集和进度监测延伸到市州、涉改部门、县市区等具体实施单位。通过对全省改革项目实施逐一编号，盯紧倒排节点，实时跟踪进度，开展问题监测，对改革项目落地落实实现随时抽查、全程检验，确保每项改革“准时到站”。同时，开展网络督察，通过网络意见征求、APP民意调查等方式，实现改革与网民“零距离”“零时差”的良好互动。

　　坚持全民参与

　　改革本身就是为了群众，也必须依靠群众。改革是否落地，群众说了算。改革是否见效，群众心里明。群众支持是改革成功的基础，群众参与是改革推进的关键，必须鼓励并支持全民愿当、争当、会当改革“参与者”和“稽查员”。一方面，通过继续坚持深入群众调研、开展意见征集、召开听证会、听取业内人士和专家意见等方式，把方案设计中隐藏夹带的“私货”找出来，把有口无心的“和尚”拎出来，把以次充好的“南郭先生”揪出来，把降低成色的“水分”烘出来。另一方面，继续坚持“敞开大门搞改革”，像公布“权力清单、责任清单”那样，把不涉密的改革事项大大方方“晒出来”，坦坦荡荡“把门敞开来”。方案行不行，做得够不够，感觉好不好，群众直接参与进去、表达出来，以集群众之智、聚群众之力，实现每项改革达到“千足金”“零水分”“纯干货”。 (供稿：省委宣传部 执笔：钟俊 指导：潘小刚)