——武陵山片区扶贫攻坚探访记(下篇)     精准扶贫，区别于以往的普惠式扶贫，它要求瞄准每一个贫困户，帮扶到村，措施到人。
    7月中旬，记者行走在武陵山片区的帮扶路上，见证到了“精准”的力量。
    阳光雨露，正在洒向每一个贫困人口。
      把贫困人口、贫困村一个个找出来
    邵阳县黄荆乡石塘村，村名都带个“石”字，属典型的石漠化地区，山上怪石嶙峋，山下干旱缺水，贫困如影随形。
    村民陈超群正在烤烟田里除草，忙得满头大汗。望着齐腰高的烤烟，他高兴地说：“这10多亩烤烟，赚个两万元没问题！”
    去年，石塘村有21户76人，通过民主票选，被确定为扶贫开发对象户。包括陈超群一家6人在内，有7户27人得到第一轮扶贫政策支持。2014年至2016年，陈超群一家6人将每年获得2400元扶贫资金支持。在镇村干部及驻村帮扶工作队帮扶下，陈超群从当地农村商业银行获得3万元贴息贷款，去年种植10亩中药材，收入2.6万元。今年，他又通过土地流转，种植了12.5亩烤烟。“不出意外，明年就可摘掉‘贫困帽子’了！”陈超群的眼中，满是憧憬。
    “精准扶贫，首先是要准确识别贫困人口，也就是把真正贫困的人找出来，逐一分析致贫原因，这样才能‘量身定做’有针对性的帮扶措施。”省扶贫办主任王志群说。
    2014年，我省开展农村贫困人口、贫困村的识别和建档立卡工作，全省识别出704万贫困人口、8000个贫困村。由于去年减少农村贫困人口108万人，截至2014年底，我省造册登记的农村贫困人口还有596万人。今年，我省进一步开展贫困村和贫困人口精准识别复核工作，防止扶贫对象“穷人落榜、富人戴帽”。
    溆浦县去年识别贫困人口66598户165308人，占全县人口的六分之一，识别出177个省级贫困村。溆浦县委书记蒙汉说：“这些贫困人口、贫困村，就是扶贫攻坚的方向。”该县对177个贫困村，进行分类定型：对生存困难型贫困村（一类村）、发展受限型贫困村（二类村）、潜力可挖型贫困村（三类村），分别采取生态移民、基础设施建设、发展特色产业等不同措施分类帮扶。
        瞄准贫困户，不漏过一个贫困人口
    洞口县洞口镇双联村，去年识别出249个贫困户891个贫困人口，贫困人口占全村总人口的比例高达32%，脱贫难度可想而知。
    去年，由洞口县扶贫办牵线，以洞口县肉食冷冻有限责任公司为龙头，双联村成立五丰畜牧养殖专业合作社，试点生猪（中猪）养殖，有162个贫困户450人踊跃参加。贫困户每出栏一头中猪，县扶贫办按35元标准补助（每户最多不超过1000元）；公司免费开展技术指导，对缺少资金的贫困户垫资8.7万元，并按14元/公斤实行保底价收购，保证贫困户每出栏一头中猪的利润不低于100元。如果市场价高于保底价，公司就按市场价加价5%收购。
    记者走进16组贫困户袁跃平的猪舍，小猪崽尖叫着四处躲窜。“这些猪有点怕人。”袁跃平一边清洗栏舍，一边和记者聊着。去年，尽管市场价一度跌到10.4元/公斤，但他仍按14元/公斤的保底价，卖给公司205头中猪，加上补助，一共赚了3万多元，现在还存栏70多头小猪。“今年行情好，肯定要比去年赚得多。”
    洞口县扶贫办主任杨杰文测算，去年双联村450个贫困人口人均出栏18头中猪，加上补助，人均纯收入达2400元，“接连帮扶3年，这450人脱贫不成问题。此后，扶贫资源就要聚焦剩下的441个贫困人口。”
    “以往的普惠式扶贫，政府部门习惯于给钱给物，但有的贫困户可能买几瓶酒、几斤肉就用完了，很少真正用于发展产业。”随同记者一起采访调研的省扶贫办副主任黄绍红说。
    实施精准扶贫中，我省改革产业扶贫方式，提出“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、扶贫对象和能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的新思路。瞄准贫困人口，改普惠式扶贫为差异化扶持，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作，鼓励贫困地区农业企业、农民合作社、家庭农场与贫困农户建成利益共同体，实行市场化运作，实现可持续发展。
    2014年以来，我省以武陵山片区为主阵地，启动以覆盖扶贫对象1000人以上和人均增收1000元以上为目标的“双千”产业项目计划，共实施项目62个，总投资38.3亿元，引导信贷资金13.6亿元，直接帮扶贫困人口38.4万人。
      驻点帮扶贫困村，不脱贫不撤退
    位于溆浦县深山的两江乡朱溪村，全村272户1062人中，有66个贫困户259个贫困人口。这个村虽然距新溆高速收费站仅10公里，但山路崎岖，坑洼不平，记者乘坐的小车不时被刮到底盘，10公里山路足足花了1个小时。村里人均耕地不到0.049亩，口粮都难以解决。记者走在村里，看不到成片的耕地，几乎都是“斗笠丘”。
    这样的深度贫困村，单纯靠自身力量，已经很难跟上小康的步伐。
    今年4月，朱溪村的村民们终于看到了脱贫的希望：省体育局驻村帮扶工作队进驻朱溪村，队长唐天兼任朱溪村第一书记。虽然还只有短短3个多月，驻村帮扶工作队已围绕“确保66个贫困户259个贫困人口3年脱贫”的目标，制订了3年驻村帮扶规划，一系列的帮扶措施也在紧锣密鼓地展开。
    利用山地资源丰富的优势，驻村帮扶工作队提出，以500元/人的产业扶贫资金入股，发展黄羊养殖和茯苓种植。由村支书戴隆华牵头，缺少劳力的34个贫困户125个贫困人口，组建黄羊养殖农民专业合作社。5月，合作社购进120头黄羊，聘请两个贫困户养殖，如今已产10头小羊羔。按5至6个月出栏，一头黄羊可赚1000元，合作社年收入可达26万元以上，人均增收2000元。对于有劳动力的32个贫困户134个贫困人口，则由村主任刘道谋带领种植茯苓。“种茯苓，要砍柴、挖洞、运输，没有劳动力不行。”刘道谋说，现在已流转10多亩山地，并与靖州茯苓专业协会签订茯苓供种、收购协议，“下个月就种到地里了”。黄羊养殖和茯苓种植，实现66个贫困户259个贫困人口全覆盖。
    帮扶措施远不止这些。村里有一座小二型水库——朱溪水库，风景独好，只是藏在深山无人知。帮扶工作队计划，依托省体育局资源，发展攀岩、自行车等特色生态体育产业。记者看到，朱溪水库下游的河道上，两台挖机正在清障，并堆出一个人工岛。8月，朱溪村通往外面的15公里山路就要开始硬化。
    今年，我省加大驻村帮扶工作，驻村时间由2年改为3年，覆盖范围由部分覆盖为8000个贫困村全覆盖，不脱贫不撤退。同时，驻村帮扶的重点为“12+1”，“12”就是水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，以及就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”，“1”就是基层组织建设。在古丈县，省、州、县共选派109个工作队382名工作队员，进驻95个贫困村、45个非贫困村开展驻村帮扶，全县140个行政村实现驻村帮扶全覆盖。
    精准扶贫，正在唤醒沉睡的武陵山片区，帮助山区贫困农户迈入全面建成小康社会的“门槛”。

本文来源: 扶贫开发办公室

01.08.2015  18:32