多种粮 多受益——农业“三项补贴”改革的湖南“试验田”

　　桃江县桃花江镇拱头山村种粮大户昌冬良，今年种粮2539亩。眼下，正是投入期，资金面临“青黄不接”。6月，他从农行桃江县支行获得40万元“财银保”贷款，今年种粮“不差钱”。与以往贷款需要抵押物不同，他这笔“财银保”贷款，由保险公司承保、农行贷款、财政贴息。昌冬良说：“改革给力，让我们多种粮，多受益！”

　　2015年9月起，我省率先在全省范围内全面实施农业“三项补贴”（种粮农民直接补贴、农作物良种补贴、农资综合补贴）改革试点，将农业补贴瞄准种粮者，成为全国此项改革的5块“试验田”之一。和昌冬良一样，一大批种粮农民因此受益。

　　 农业补贴更加精准—— 告别“大锅饭” 鼓励多种粮

　　农业“三项补贴”政策，此前已实施10多年，为保障国家粮食安全、调动农民种粮积极性发挥了巨大的政策效应。

　　从2004年起，国家陆续出台了种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴（农业“三项补贴”）政策。省政府为鼓励双季稻生产，2011年出台了双季稻补贴政策。其中2012年至2014年，我省3年累计向农民直接发放农业“三项补贴”200.5亿元。

　　随着时间推移，农业“三项补贴”的局限性也开始显现，逐渐演变成农民的收入补贴。一些农民即使不种粮，也能得到补贴，而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，却很难得到除自己承包耕地之外的补贴。此外，加入WTO时，我国承诺农业补贴的上限不超过农业产值的8.5%，目前已逼近政策上限，必须改革补贴政策，更多运用WTO规则中不受限制的耕地地力保护、技术补助等政策支持农业发展。

　　根据省政府2015年9月批准的《湖南省农业“三项补贴”改革试点方案》，我省将农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴。其中，将全部种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，以及农资综合补贴存量资金的80%，用于耕地地力保护；将农资综合补贴存量资金的20%，加上农业“三项补贴”的增量资金，统筹用于支持粮食生产适度规模经营。

　　省财政厅副厅长欧阳煌说，农业“三项补贴”改革，目的是将农业补贴瞄准种粮者，真正做到“种地得补贴，不种地不得补贴”。

　 　保障农民既得利益不受损——严格落实耕地地力保护补贴

　　石门县夹山镇农民李良飞，去年种植3.6亩一季稻，获得378元耕地地力保护补贴。但与往年不一样，这次发放补贴前，当地农技站人员还到村里核查实际种粮面积。李良飞告诉记者：“补贴额度和以前差别不大，不过不种粮的就没有补贴了。”

　　对惠农补贴等利益问题，农民群众非常敏感。我省农业“三项补贴”改革试点，如何在存量上保障农民既得利益不受损？

　　科学测算补贴标准。我省根据2014年的计税面积、双季稻种植面积及近3年双季稻补贴资金在农资综合补贴资金中的权重，测算出耕地地力保护的补贴标准：计税面积内种植一季农作物，每亩每年105元；计税面积内种植双季稻，每亩每年175元；计税面积外种植双季稻，每亩每年70元。上述每亩耕地的补贴标准与改革前差不多，农民得到的实际补贴与改革前差别不大。

　　运用卫星遥感技术监测核实种粮面积。我省借助卫星遥感技术监测各市县的早、中、晚稻种植面积，省里将遥感监测面积与市县申报面积进行比对，督促市县核实农民实际种粮面积，为解决“种与不种一个样”“种多种少一个样”的问题。遥感监测面积和市县申报面积误差在10%以内的，按面积最大值安排资金；如果误差超过10%，则重新进行测算。

　　完善“一卡通”补贴发放模式。利用农业“三项补贴”改革试点的契机，我省创新了财政与银行数据交换标准化接口、部门数据接口、触摸屏补贴查询系统“三位一体”的补贴发放管理体系，解决了以往补贴发放程序繁琐、财政部门与银行信息不一致造成数据处理失败等问题，确保补贴资金安全、及时发放到户。

　　 充分体现国家政策导向——支持粮食生产适度规模经营

　　在存量上保障农民既得利益不受损的同时，我省在农业“三项补贴”增量资金上充分体现国家的政策导向。通过大胆创新“自选动作”，切实用好用活粮食生产适度规模经营资金，将大部分资金按因素法切块安排到县，剩余资金集中用于解决制约农业规模化发展的“融资难”“融资贵”及社会化服务体系薄弱等问题，促进提升全省粮食规模化生产水平。

　　 ——担保解决“融资难”

　　6月14日，湘潭县茶恩寺镇金平村种粮大户梁凤虎，由湖南省农业信用担保有限公司提供担保，从农行湘潭分行成功贷款90万元。2015年，我省从粮食生产适度规模经营资金中安排2.7亿元，省财政预算安排6.3亿元，以湖南省农业信用担保公司为基础，在90个产粮大县全面建立农业信贷担保体系。目前，我省农业信用担保体系90个县级办事处已全部挂牌运营，相继推出“粮食保贷通”、“油茶保贷通”等产品，累计受理融资需求项目653个，需求总额88.24亿元。

　　而省财政厅、省农委引入的贷款保证保险，以保单作为担保方式，构建“财银保”合作贷款体系，更是在新型农业经营主体与银行之间搭建了一座全新的桥梁。新型农业经营主体在申请贷款时，先向保险公司投保，以保单作为担保从银行贷款；当贷款人未按合同约定履行还贷义务并且等待期结束后，由保险公司承担贷款损失赔偿责任，由财政设立的风险补偿专项资金作后盾。包括昌冬良在内，全省至今已有176户新型农业经营主体获得“财银保”贷款总计达1.46亿元。

　　 ——贴息缓解“融资贵”

　　从今年开始，我省对大规模种粮大户生产经营活动给予贷款贴息，贴息贷款利率最高不超过国家规定银行同期贷款基准利率20%，单个项目贷款贴息额度不超过贷款利息的50%。大规模种粮大户的贷款成本，几乎下降了一半。

　　 ——扶持做大做强

　　省财政厅、省农委出台《湖南省大规模种粮大户培育扶持实施方案》，决定从全省粮食适度规模经营专项资金中切块安排5000万元，每年扶持不超过50户大规模种粮大户，其中重点支持10户左右。2015年底，桃源县丁巧云等50户种粮大户成为全省大规模种粮大户扶持对象。

　　 ——补助社会化服务

　　采取“先服务后补助”、提供物化补助等方式，对为粮食适度规模经营提供重大技术推广与社会化服务进行补助，推动水稻生产转方式、攻单产、增效益。

　　农业“三项补贴”改革试点近一年来，湖南这块“试验田”取得了预期效果。财政部、农业部在总结湖南等省试点经验的基础上，决定今年在全国全面推开农业“三项补贴”改革。这，也是粮食大省湖南为全国作出的又一贡献！